本報訊韓國《進(jìn)口食品安全管理特別法》已于今年2月3日正式公布，并將于2016年2月4日正式實(shí)施。廣東檢驗(yàn)檢疫局提醒出口食品企業(yè)，韓國進(jìn)口食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生較大變化，需引起關(guān)注。《中韓自貿(mào)協(xié)定》已于2015年2月25日草簽，預(yù)計近期正式簽署并于年內(nèi)生效，并將對廣東對韓貿(mào)易產(chǎn)生影響。韓國是廣東及我國食品品出口的重要市場之一，韓國進(jìn)口的食品中有近30%來自中國，2014年我國輸韓食品貨值達(dá)到48.64億美元。據(jù)廣東檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計，2015年1~6月，廣東口岸（不包括深圳、珠海）出口韓國食品390批、6377.2噸、1400.9萬美元，同比分別增長9.9%、下降2.8%和增長19.2%，出口品種涉及20多類食品，其中蔬菜罐頭、糖果、冷凍水產(chǎn)品、糕點(diǎn)餅干、飲料類出口貨值占出口韓國總貨值的90%。

　　根據(jù)研究和韓國官方來華交流確認(rèn)，韓國進(jìn)口食品安全監(jiān)管政策和農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生比較大的變化，預(yù)計將在準(zhǔn)入門檻、貿(mào)易成本和通關(guān)程序等方面給我輸韓食品造成一定的影響。

　　韓國當(dāng)前進(jìn)口食品安全的管理規(guī)定分散在四個不同的法令（食品衛(wèi)生法、健康功能食品法、畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理法、家畜傳染病預(yù)防法）中，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在通關(guān)時不同的食品種類需要向不同的部門申報，口岸檢查缺乏統(tǒng)一規(guī)范?！哆M(jìn)口食品安全管理特別法》將四個法令中有關(guān)進(jìn)口食品的規(guī)定進(jìn)行了整合，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　管理覆蓋全鏈條《特別法》的管理范圍包括進(jìn)口前、口岸通關(guān)和流通環(huán)節(jié)。其中在進(jìn)口前階段實(shí)施事先預(yù)防性安全管理，規(guī)定了要對海外生產(chǎn)單位進(jìn)行注冊并根據(jù)需要對海外生產(chǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察。企業(yè)注冊的有效期為兩年，海外生產(chǎn)單位如果拒絕現(xiàn)場考察或者現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品有發(fā)生危害的可能性時，韓國可以實(shí)施暫停進(jìn)口措施。

　　強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任實(shí)施優(yōu)秀進(jìn)口單位和海外優(yōu)秀生產(chǎn)單位注冊制度，鼓勵優(yōu)秀者更加優(yōu)秀。注冊成為優(yōu)秀進(jìn)口單位的條件之一是要按照韓方食藥部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對海外生產(chǎn)單位的衛(wèi)生管理狀態(tài)進(jìn)行檢查，注冊的有效期是三年。國外生產(chǎn)企業(yè)申請注冊成為海外優(yōu)秀生產(chǎn)單位時要接受食藥部的現(xiàn)場考察，注冊有效期同樣為三年。

　　實(shí)施差別化管理進(jìn)口產(chǎn)品按照風(fēng)險等級、過往檢出危害物質(zhì)的記錄、國外食品安全信息等進(jìn)行分級，按照一般、注意、集中等三類方式進(jìn)行差別化管理。對一般等級的按現(xiàn)行水平實(shí)施查驗(yàn)，對注意等級的實(shí)施連續(xù)5批次強(qiáng)化精密檢測，對集中等級的實(shí)施連續(xù)30批次集中精密檢測。在檢出有害物質(zhì)、反復(fù)出現(xiàn)不合格現(xiàn)象、國外發(fā)生嚴(yán)重食品事故等情況下將對特定食品種類實(shí)施極其嚴(yán)格的“命令檢查”（批批檢查，類似日本的“命令檢查”和美國“自動扣留”）。

　　為了對農(nóng)藥殘留進(jìn)行科學(xué)和系統(tǒng)的安全管理，防止濫用農(nóng)藥，從源頭切斷不安全且尚未登記的農(nóng)藥，保護(hù)消費(fèi)者健康，韓國擬借鑒美、日和歐盟的做法引入《肯定列表制度》（PLS），與《進(jìn)口食品安全管理特別法》相配套實(shí)施執(zhí)行。

　　設(shè)定嚴(yán)格的“一律標(biāo)準(zhǔn)”并加大監(jiān)測力度引入PLS后，對于已登記且制定了農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（包括進(jìn)口食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)）的，按規(guī)定適用原標(biāo)準(zhǔn)。對未登記或尚無農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的將以“一律標(biāo)準(zhǔn)（0.01ppm）”進(jìn)行嚴(yán)格管理。禁止流通超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”的食品，并將對全球使用的大部分農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測的農(nóng)藥種類將從2014年的282種擴(kuò)大到2017年的400種左右。

　　變化幅度大韓國原來執(zhí)行農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)相對比較靈活。個別產(chǎn)品尚未設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的可以參考國際食品法典委員會Codex標(biāo)準(zhǔn)，即使沒有可參考的國際標(biāo)準(zhǔn)也可以適用農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)中最接近該農(nóng)產(chǎn)品的最低限量標(biāo)準(zhǔn)。但是在引入PLS后，情況將會有比較大的變化。以香蕉為例，韓國原來制定了44種農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)，在引入PLS后，將有39種農(nóng)藥因?yàn)槲吹怯浂枰凑铡耙宦蓸?biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行管理，維持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)藥只剩5種。這意味著在香蕉中檢出這5種之外的農(nóng)藥且殘留量超過0.01ppm時將被判定為不合格。據(jù)韓國官員介紹，大約有一半以上原來在韓國允許使用的農(nóng)藥將成為實(shí)際上不得使用的農(nóng)藥，變化幅度相當(dāng)大。

　　持續(xù)推進(jìn)韓國的PLS制度將分兩期實(shí)施。第一期針對堅果種籽和熱帶水果。行政公告已于2015年3月公布，2016年12月施行。第二期將適用所有的農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)計2016年12月公布行政公告，2018年1月施行。

　　廣東檢驗(yàn)檢驗(yàn)局將密切研究跟蹤韓國《特別法》和農(nóng)殘新標(biāo)準(zhǔn)的最新進(jìn)展，及時向企業(yè)宣貫韓國新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及潛在影響；加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理和實(shí)施針對性風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)布信息指引幫助企業(yè)業(yè)界應(yīng)對。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局提醒國內(nèi)輸韓食品生產(chǎn)企業(yè)：一是要事先了解、提前做好適應(yīng)新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化的準(zhǔn)備。特別是在選擇韓國貿(mào)易伙伴時，注意了解對方是否有可能獲得優(yōu)秀進(jìn)口單位注冊資格，盡可能與有能力的韓方進(jìn)口商合作，以獲得最大的通關(guān)便利。二是要注重日常管理，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生要求強(qiáng)化過程控制，落實(shí)良好操作規(guī)范，加快升級發(fā)展，避免在考察時被發(fā)現(xiàn)控制體系存在嚴(yán)重缺陷。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要了解韓國引入《肯定列表制度》后農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，嚴(yán)格投入品的管理。對于已經(jīng)列入“一律標(biāo)準(zhǔn)”管理的農(nóng)藥要慎用或?qū)ふ移渌捎玫奶娲r(nóng)藥。三是積極利用中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定妥善處理貿(mào)易爭端，簡化手續(xù)，降低風(fēng)險，保護(hù)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。（岳儉宣）