本月初，羅湖區(qū)在全市首開先河創(chuàng)新查違執(zhí)法手段，與征信機(jī)構(gòu)合作將違建行為人信息納入信用征信系統(tǒng)。此舉一出臺(tái)便引發(fā)熱烈的社會(huì)反響，例如轄區(qū)中小企業(yè)在上市前紛紛自查是否有違建記錄被載入征信“黑名單”。

　　據(jù)悉，為解決違法建筑和違法用地問題，近年來，羅湖區(qū)兩級(jí)查違執(zhí)法部門始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)控嚴(yán)查各類違法建筑和違法用地，對(duì)違建和違法行為人說“NO”。在去年全市查違共同責(zé)任考核中，羅湖區(qū)獲得全市第二名。羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次在查違執(zhí)法中引入征信手段，希冀將以往查違工作中的事后執(zhí)法，變?yōu)樵谑轮袑?shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，提高執(zhí)法震懾力。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馮慶 馬曉峰 通訊員 陳揚(yáng) 實(shí)習(xí)生 董瑤

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，多管齊下綜合治理

　　目前，我市各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門的執(zhí)法措施主要包括：巡查防控、建立違建臺(tái)賬、扣押違建施工工具和車輛、限制違建房地產(chǎn)權(quán)利以及對(duì)正在施工的違建工地采取停水、停電措施等。但在執(zhí)法實(shí)踐中，基層執(zhí)法層面往往還面臨著對(duì)違法行為人缺乏強(qiáng)制措施、違法建筑違法用地收益無(wú)法控制以及暴力抗法等現(xiàn)實(shí)難題。

　　隨著去年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》出臺(tái)，新的執(zhí)法手段不斷增加，但執(zhí)法部門面臨的困難并未減少。比如，對(duì)違法建筑和違法用地的不當(dāng)收益無(wú)控制權(quán)；對(duì)為違法建筑施工的無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)、包工頭無(wú)執(zhí)法權(quán)；個(gè)別物業(yè)管理企業(yè)疏于管理，對(duì)小區(qū)內(nèi)的違建現(xiàn)象不管不問，縱容違建現(xiàn)象叢生，甚至暗中提供便利，查違執(zhí)法部門對(duì)其也無(wú)執(zhí)法管理權(quán)限。羅湖區(qū)土地監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，查違工作已成為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有采取多管齊下、多措并舉的綜合治理，整合執(zhí)法管理資源，才能消除違建當(dāng)事人躲避執(zhí)法的僥幸心理，提高執(zhí)法工作效能。

　　迎難而上，查違在探索中前進(jìn)

　　為解決基層查違執(zhí)法面臨的種種難題，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局及各街道執(zhí)法隊(duì)伍不斷在執(zhí)法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新出路。如通過不斷擴(kuò)大對(duì)限制房地產(chǎn)權(quán)利措施的運(yùn)用，在治理住宅小區(qū)違法改擴(kuò)建上起到了一定成效。由于住宅小區(qū)違法改擴(kuò)建問題較為普遍，業(yè)主通常以住宅裝修為由實(shí)施改擴(kuò)建，造成發(fā)現(xiàn)難、檢查難、拆除難?，F(xiàn)在，執(zhí)法部門對(duì)于此類違建一律在立案后通知房地產(chǎn)權(quán)登記管理部門，對(duì)涉案房產(chǎn)予以限制登記權(quán)利，使業(yè)主無(wú)法辦理房產(chǎn)出售、抵押等手續(xù)，直到自行拆除違建后才予解除限制。近年來，羅湖轄區(qū)已有數(shù)宗因房產(chǎn)被限而不得不自拆違建的成功案例。

　　此外，今年8月5日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局與第三方征信機(jī)構(gòu)鵬元征信公司簽訂合作協(xié)議，將拒不履行處罰決定的當(dāng)事人納入信用征信系統(tǒng)，開創(chuàng)了我市利用征信手段開展執(zhí)法工作的先河。

　　據(jù)了解，根據(jù)去年修訂出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局主動(dòng)與商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、法制部門等單位聯(lián)系，在經(jīng)過充分調(diào)研論證后，決定開展利用征信手段助力查違的嘗試。根據(jù)征信管理規(guī)定，存在不良信用記錄的違法行為人，今后將面臨多重限制——如信用卡申請(qǐng)、銀行信貸、小額貸款、P2P貸款、求職、融資、政府獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比，甚至積分入戶、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等等，直到其自行拆除涉案違法建筑后方可撤銷。

　　值得一提的是，執(zhí)法部門還制定了專門的法律文書，在日常檢查時(shí)就告知當(dāng)事人如不及時(shí)糾正違法行為，其行為將作為不良記錄被載入信用征信系統(tǒng)，將該執(zhí)法手段提到事中監(jiān)管階段，加大執(zhí)法威懾力。有關(guān)人士稱，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局開展征信查違，不但在全市各行政執(zhí)法部門尚屬首創(chuàng)，也是對(duì)當(dāng)前國(guó)家呼吁建立社會(huì)信用體系的積極響應(yīng)。

　　有關(guān)人士建議修改相關(guān)法規(guī)

　　針對(duì)基層查違工作中的難題，有關(guān)人士也提出看法和建議：一是建議立法部門修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》，參照民事訴訟法中有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的做法，加入“在執(zhí)法過程中可以對(duì)從事違法建筑獲得的收益予以凍結(jié)或保全”的規(guī)定，或作出對(duì)違法收益直接予以凍結(jié)、沒收，以及用于充抵違法建筑拆除費(fèi)用等規(guī)定；二是加強(qiáng)部門協(xié)同，進(jìn)一步明確無(wú)資質(zhì)無(wú)證照施工隊(duì)、包工頭的監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)資質(zhì)無(wú)證照的施工單位和個(gè)人的監(jiān)管及查處；三是加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)管理企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)助查違為物管行業(yè)職責(zé)之一。

　　相關(guān)案例

　　教育用地成了廢品收購(gòu)場(chǎng)

　　羅湖區(qū)某處教育用地因歷史原因被占用，成為廢品收購(gòu)場(chǎng)所，致使學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目遲遲無(wú)法開工。對(duì)此，羅湖區(qū)委區(qū)政府高度重視，在發(fā)現(xiàn)問題后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在星期日放棄休息立即組織相關(guān)單位召開會(huì)議，研究部署清拆工作。會(huì)上，當(dāng)場(chǎng)敲定清拆方案；會(huì)后，執(zhí)法部門“馬上就辦”直奔現(xiàn)場(chǎng)開具法律文書并組織拆除，兩天內(nèi)該處3000平方米違法臨時(shí)建筑全部清拆完畢。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　“兵貴神速”，執(zhí)法部門查處違法臨時(shí)建筑時(shí)同樣講究快。這次清拆行動(dòng)中，執(zhí)法部門做到了組織部署快、采取措施快、清理拆除快，有計(jì)劃、有行動(dòng)，不拖泥帶水。對(duì)待違法建筑必須“快、準(zhǔn)、狠”。

　　單位占用3萬(wàn)平方米土地出租獲利

　　某單位違法占用30000平方米土地案件，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在完成立案調(diào)查后作出了責(zé)令其退還用地并拆除地面違法建筑的處罰決定。但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于違法用地案件，執(zhí)法部門并不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能在當(dāng)事人逾期不復(fù)議不訴訟又不履行或提起復(fù)議訴訟作出維持處罰決定裁決生效后，方可再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。此案中，違法當(dāng)事人拒不履行處罰決定，先是申請(qǐng)聽證、復(fù)議，在被駁回后又提起了訴訟，向羅湖法院起訴作為執(zhí)法部門的羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，同時(shí)又向福田法院起訴作為用地審批部門的市規(guī)劃國(guó)土委，并且還向法院申請(qǐng)停止執(zhí)行，利用法律手段與執(zhí)法部門拖起了時(shí)間。該案至今尚在深圳市中級(jí)法院二審階段，還未有最終結(jié)果。在這期間內(nèi)，違法當(dāng)事人繼續(xù)將所占用的土地及地面建筑物對(duì)外出租，賺取租金收益。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　查違執(zhí)法辦案周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜，從立案到執(zhí)行一般會(huì)歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間，如當(dāng)事人提起復(fù)議、訴訟則周期更長(zhǎng)，一些疑難復(fù)雜案件在兩三年內(nèi)都無(wú)法辦結(jié)。當(dāng)事人采取法律救濟(jì)途徑，是法律賦予的權(quán)利，本無(wú)可厚非。但是在這較長(zhǎng)的辦案期間內(nèi)，當(dāng)事人卻可以一直依靠其違法占用的土地或違法建設(shè)的建筑，通過私下出租、買賣等方式獲取不當(dāng)收益，即使最終被強(qiáng)制拆除，也獲益頗多。此種不當(dāng)收益依法應(yīng)屬于違法所得，按照法理應(yīng)當(dāng)沒收，但因法律沒有賦予執(zhí)法部門凍結(jié)、沒收違法收益的權(quán)力，目前查違執(zhí)法部門對(duì)此類不當(dāng)收益沒有任何有效的控制措施。

　　城中村一業(yè)主搶建險(xiǎn)象環(huán)生

　　羅湖某城中村因有舊改項(xiàng)目落地，消息在村內(nèi)飛傳，該村某棟房屋業(yè)主為能夠博取更多的拆遷補(bǔ)償利益，打起了加建搶建的主意。為了降低成本，該業(yè)主雇請(qǐng)了無(wú)證照無(wú)資質(zhì)的“野雞”施工隊(duì)、包工頭來進(jìn)行樓頂加建施工。該棟樓房原本就屬早期農(nóng)民房，樓齡長(zhǎng)、質(zhì)量差，再經(jīng)野蠻加建施工，安全隱患嚴(yán)重。為躲避執(zhí)法部門檢查，違建業(yè)主在利益驅(qū)使下，在夜間、節(jié)假日實(shí)施搶建，甚至在臺(tái)風(fēng)暴雨等惡劣天氣時(shí)也不停工，險(xiǎn)象環(huán)生。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　查違執(zhí)法部門目前只能對(duì)違法行為人作出處罰決定，但對(duì)于為違建施工的施工隊(duì)、包工頭卻不具有直接有效的管理制約手段。城中村房屋原本就存在建設(shè)時(shí)間早、基礎(chǔ)和材料不夠堅(jiān)固等問題，無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)再進(jìn)行加建搶建，勢(shì)必給建筑物本身帶來更多質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響住戶和周邊群眾安全，侵害了社會(huì)不特定人的安全權(quán)益。對(duì)此，除了查違執(zhí)法部門要堅(jiān)決查處外，其他各行政部門也應(yīng)擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)。建議住建管理部門加強(qiáng)對(duì)無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管；對(duì)于屢禁不止、頂風(fēng)搶建，造成建筑物嚴(yán)重安全隱患且達(dá)到危害公共安全的，公安、司法部門應(yīng)直接介入調(diào)查。