通訊員 毛雪逸 記者 張帆

　　隨著私家車的劇增，公路收費如今已是社會關(guān)注的熱點，有關(guān)公路收費的新聞，總能吸引眼球、引來熱議。

　　交通運輸部制定的《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》近日向社會公開征求意見，引發(fā)輿論熱議。省公路局上周就此召開征求意見座談會，聽取有關(guān)專家和運輸企業(yè)代表意見，記者采訪了相關(guān)與會人員。

　　兼顧公平效率

　　省交通運輸廳副廳長陳利幸說，《條例》修訂將會有效適應(yīng)全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求，兼顧公平與效率，適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營和長期養(yǎng)護管理的客觀需要，是吸引社會資本投資公路建設(shè)，完善收費公路信息公開，加強對轉(zhuǎn)讓、運營監(jiān)督管理的客觀需要。

　　《條例》的修訂順應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從我國的國情出發(fā)，充分考慮國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導向，明確了我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅持收費公路政策的基本思路。雖然公路是公共產(chǎn)品，但其資金來源是稅收或者收費，目的在于滿足公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的資金需求。如取消收費，就需要增加稅收來彌補。因此，《條例》的修訂旨在平衡收費和收稅之間的關(guān)系，從兼顧效率與公平的角度出發(fā)，采取收稅與收費長期并行的方式，構(gòu)建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務(wù)的收費公路體系。

　　簡單說，《條例》的修訂是因為收費公路的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營狀況發(fā)生了巨大變化，已難以適應(yīng)發(fā)展需求。

　　省交投集團的相關(guān)人士曾做過測算，在浙江，按目前正常的6車道高速公路每公里1.5億元的造價，若是貸款修路，每年利息支出就至少900萬元，即使按日車流量3萬輛的設(shè)計滿負荷流量計算，在目前的收費標準下，依然付不起利息。省交投高速公路板塊16條段高速公路，去年5條盈利，11條虧損，這11條公路均為交投組建后新建的，好在盈利的是滬杭甬、上三線、杭金衢、甬臺溫等交投集團組建后接收的早期收費高速公路，成本低、車流大、收益豐，彌補虧損后尚有盈余。

　　省交投集團董事長高興夫說：“以前車行高速，我希望車少行車暢快，到交投工作后，看看每天高速公路投資花掉的巨額成本，每天要付的大筆利息，高速公路上車少我很憂心。要解決這一問題，除了政府加大公路建設(shè)的資金投入，降低高速公路建設(shè)的資金成本外，我們也要通過沿線公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，降低分攤公路成本，不能指望靠單一的公路收費來還貸、盈利?！?/p>

　　以前收費公路政策下，收費公路在還本付息后即停止收費，通過財政資金應(yīng)對養(yǎng)護需求。但隨著近幾年收費公路的不斷發(fā)展，以財政收入或燃油稅來支付養(yǎng)護費用，已經(jīng)不太現(xiàn)實。從《條例》修訂稿來看，養(yǎng)護管理費用將會成為每一位高速公路使用者需繳納的費用。

　　省公路局副局長孫校偉認為：“如果取消了收費，那勢必要提高稅收來彌補資金缺口，這樣對并不是常走收費公路的人群來說有失公平?！贝隧椄咚俟佛B(yǎng)護收費也體現(xiàn)了“用路者付費”的原則。采取收稅與收費長期并行的方式，構(gòu)建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務(wù)的收費公路體系。

　　破解虧損難題

　　在浙江，收費公路肇始于上世紀九十年代初的“四自公路”，這種“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費、自行還貸”的全新投融資模式最早應(yīng)用于橋梁、隧道等項目的建設(shè)，后來又被較多地應(yīng)用于高速公路和普通收費公路的建設(shè)。當初，正是“四自公路”的興起，消滅了浙江公路的大小卡口堵點，緩解了浙江的行路難。

　　因此，在當時，“四自公路”或收費公路大體是受到社會歡迎的。雖然對收費有些意見，但有路走總比無路走強。

　　加上那個年代私家車極少，有車的也主要限于個體運輸戶，因此公路收費和百姓的直接關(guān)系不大，不大會成為公眾關(guān)心的熱點。

　　同時，早期的收費公路大都建在急需改善交通的要道，投資省、收費多、效益好，吸引公路投資商紛至沓來，十分搶手。

　　而當前收費公路面臨著虧損嚴重、引資困難的局面。據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計年報》顯示：2014年我國收費公路收支缺口高達1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元，收支缺口進一步擴大。

　　再以浙江省為例，截至2014年底，收費公路累計建設(shè)投資總額為3111.5億元，年末債務(wù)余額為1843.3億元。通行費收入為261.1億元，支出總額為258.5億元，收支略有結(jié)余。但省公路管理局副局長孫校偉告訴記者，雖然浙江省是為數(shù)不多的收費公路收支有結(jié)余的省份，但這收支計算中并不包括折舊。

　　造成虧損的原因很多，一方面是公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，在政府推動下，存在超前建設(shè)，不少新建收費公路車流稀少。另一方面則是受征遷費用劇增、工程造價上漲、建造標準提高影響，公路建設(shè)成本的逐年上升造成了收支缺口不斷擴大的局面。

　　重視信息公開

　　《條例》修訂稿提出，政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。在此背景下，收費信息公開化成為了消費者、投資方、物流企業(yè)方等多方利益主體的關(guān)注點。

　　省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒認為，“應(yīng)對養(yǎng)護成本進行信息公開，并且養(yǎng)護成本的統(tǒng)計、細分、監(jiān)管、公開方面也需法制化與規(guī)范化?！?/p>

　　在信息公開方面，省道路協(xié)會副秘書長張林正也有類似的觀點，“收費經(jīng)營管理者要立即向社會公布年度通行費、還本付息、養(yǎng)護等相關(guān)信息，審計機關(guān)應(yīng)加強相關(guān)方面的審計，切實落到實處?！?/p>

　　紹興市集亞物流基地有限公司總經(jīng)理狄挺更加重視信息公開對于企業(yè)成本核算的必要性：“作為我們企業(yè)來說，如果這條公路收費不收了，應(yīng)該提前一年對社會予以公示，這樣我們才能對下一年的成本進行核算。”

　　《條例》修訂稿中也對養(yǎng)護費用的信息公開做了相應(yīng)的條文規(guī)定，建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責任。