不收費(fèi)缺少公路建設(shè)資金 收費(fèi)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　廣西：二級公路收費(fèi)站成一些地方官心病

　　本報記者 謝洋

　　橫亙在廣西來賓市忻城縣老城區(qū)和城南新區(qū)之間的都樂收費(fèi)站，成為忻城縣縣長李朝暉的一塊心病。作為廣西壯族自治區(qū)人大代表，他已經(jīng)連續(xù)3年提交建議，要求撤銷都樂收費(fèi)站。

　　在前不久召開的2015年廣西壯族自治區(qū)兩會上，同為自治區(qū)人大代表的來賓市住建委總工程師陳進(jìn)策、象州縣縣長陳代軍、來賓華僑農(nóng)場黨委書記唐國強(qiáng)，也分別牽頭遞交了關(guān)于撤銷忻城至合山二級公路都樂收費(fèi)站、象州至柳州二級公路收費(fèi)站和來賓至武宣二級公路收費(fèi)站的建議。

　　自2009年開始，我國取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項費(fèi)用，開征燃油稅、取消政府還貸二級公路收費(fèi)政策便在全國各地逐步有序地推進(jìn)。作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后地區(qū)，廣西于2009年曾提出，計劃用10年時間分三批取消政府還貸二級公路收費(fèi)。但時至今日，廣西區(qū)內(nèi)仍有58個二級公路收費(fèi)站在運(yùn)營，這些收費(fèi)站與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾正日益凸顯。

　　這種收費(fèi)模式全國罕見

　　來賓市忻城縣是位于廣西中部的一個山區(qū)貧困縣，3年前，李朝暉到忻城履職做縣長時，設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)都樂村省道S209線的都樂收費(fèi)站給車主造成的負(fù)擔(dān)問題還不算突出。但伴隨著忻城縣城南新區(qū)的建設(shè)，這個本來位于縣城邊的公路收費(fèi)站突然橫亙在了新老城區(qū)的中間。無論是政府部門工作人員到城南新區(qū)去搞項目建設(shè)，還是群眾路過，來回經(jīng)過收費(fèi)站都得交錢，引發(fā)不小民怨。

　　“很多公路收費(fèi)，都是按24小時只收一次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但都樂收費(fèi)站卻實(shí)行‘雙向一桿一票’收費(fèi)制，動一次桿就收費(fèi)一次。這種收費(fèi)模式在全國都已罕見，直接導(dǎo)致過往車輛運(yùn)營成本激增?！崩畛瘯熣f。

　　2014年，在當(dāng)?shù)卣呐ο拢贸强h被列入“廣西壯族自治區(qū)特色旅游名縣”備選縣，莫氏土司衙署、薰衣草莊園、神秘湖景區(qū)等景點(diǎn)吸引大批游客前來觀光。忻合二級公路是通往縣內(nèi)各旅游景區(qū)的唯一道路，都樂收費(fèi)站的雙向收費(fèi)模式，也讓游客意見頗多。

　　除了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收費(fèi)站與當(dāng)?shù)鼐用竦拿芤沧尷畛瘯煾械綗┬摹Ｓ捎诙紭肥召M(fèi)站設(shè)在都樂村附近，周邊村屯群眾耕作過往收費(fèi)站十分不便，每天來回經(jīng)過的車主被反復(fù)收費(fèi)，非常不滿，舉桿、沖桿強(qiáng)行通過收費(fèi)站和故意擁堵等過激行為時有發(fā)生。

　　為了解決這一矛盾，忻城縣政府曾提出每年由縣政府拿出50萬元或者七八十萬元將二級公路收費(fèi)全部買斷，但公路局沒有同意這一方案，因?yàn)槭召M(fèi)站每年能帶來的實(shí)際收入超過百萬元。

　　也有人提議將收費(fèi)站搬遷，廣西壯族自治區(qū)公路局曾有個副局長為此事到忻城調(diào)研搬遷的事宜。但搬遷收費(fèi)站需要400多萬元，且涉及征地拆遷?！拔覀?nèi)ツ睦锬媚敲炊噱X來給它遷？”李朝暉反問道。

　　連續(xù)3年，每年自治區(qū)兩會上，李朝暉都會以人大代表的身份提交建議，希望撤銷都樂收費(fèi)站，但交通部門卻回應(yīng)說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過自治區(qū)人民政府和自治區(qū)物價局審批同意的，不能說撤就撤。另外，修路的成本還沒收回呢！

　　2013年，桂中公路局在接受媒體采訪時曾表示，來賓市轄區(qū)內(nèi)的5個收費(fèi)站將在2015年年底之前全部撤銷。但最近又有消息說，這些收費(fèi)站的收費(fèi)期限又要延期到2020年，“這確實(shí)讓我們感到很壓抑?！崩畛瘯煙o奈地說。

　　公路收費(fèi)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出

　　為二級公路收費(fèi)站感到煩惱的遠(yuǎn)不止忻城縣。近年來，幾乎每年廣西兩會上都有代表提出撤銷收費(fèi)站的議案和呼吁，二級公路收費(fèi)站與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。

　　2011年，李旺蘭等4名廣西壯族自治區(qū)人大代表提出，廣西政府還貸二級公路收費(fèi)額占整個收費(fèi)公路有相當(dāng)?shù)谋壤?，對城鄉(xiāng)居民日常生活影響較大，建議取消政府還貸二級公路收費(fèi)。

　　這年的自治區(qū)兩會上，北海市代表團(tuán)的鄒春等人大代表就群眾反映強(qiáng)烈的問題——撤銷合北二級公路收費(fèi)站提交建議案，反映由于合北二級公路收費(fèi)站的存在，把北海與合浦無形隔閡，同時合浦工業(yè)園區(qū)位于收費(fèi)站以南，每天有大量投資商及工作人員來往收費(fèi)站之間。由于想逃避收費(fèi)，大量車輛轉(zhuǎn)由廉州鎮(zhèn)乾江四級鄉(xiāng)道進(jìn)入北海，增大了該路段的交通壓力，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓸O大的交通隱患。

　　在當(dāng)年的代表建議交辦會上，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳副廳長李小林稱，廣西2012年前暫不取消二級公路收費(fèi)，但會實(shí)施和繼續(xù)執(zhí)行多項收費(fèi)優(yōu)惠政策和便利措施，并承諾對目前影響工業(yè)園區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大的部分收費(fèi)站點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商后依法依規(guī)調(diào)整撤并。

　　對于暫不取消收費(fèi)站的原因，李小林解釋說，國家實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革前，廣西解決二級公路路網(wǎng)建設(shè)資金缺口的主要手段，是利用政府還貸公路路網(wǎng)項目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、交通規(guī)費(fèi)收入資金作擔(dān)保向銀行貸款。改革后，交通部門失去了這一手段。另外，中央轉(zhuǎn)移專項返還資金在扣除人員經(jīng)費(fèi)和正常管理養(yǎng)護(hù)支出外，可用于公路尤其是二級公路交通建設(shè)發(fā)展的部分非常少。如果立即取消廣西政府還貸二級公路收費(fèi)，解決廣西二級公路路網(wǎng)交通建設(shè)資金缺口問題將面臨嚴(yán)重困難。

　　路網(wǎng)建設(shè)資金短缺，是每個西部省份都要面對的問題。李小林作出這一解釋后不久，同為西部省份的貴州決定從2011年6月1日起，取消所有政府還貸二級公路全部收費(fèi)。2012年1月1日，云南省取消全省116條政府還貸二級公路收費(fèi)。盡管取消二級公路收費(fèi)以后，云南公路建設(shè)資金面臨建設(shè)成本上升、投融資難度加大等問題。但云南省政府表示，取消收費(fèi)后全省每年減少社會通行成本30多億元，大大降低了全省物流運(yùn)輸及群眾出行成本。至于經(jīng)費(fèi)的缺口，將爭取省政府從中央代地方發(fā)行的債券中，專項安排二級公路建設(shè)資金，逐步提高省二級以上高等級公路比例。多渠道解決貧困縣不通高等級公路問題。

　　如果說取消政府還貸二級公路收費(fèi)站確實(shí)存在客觀困難的話，一些二級公路出現(xiàn)延長收費(fèi)年限的情況則讓人費(fèi)解了。

　　象州縣縣長陳代軍說，象州至柳州二級公路收費(fèi)站于2002年啟用，離象州縣城僅1.5公里，每天車輛進(jìn)出縣城均按7元/輛/次起進(jìn)行收費(fèi)，于2015年年底到期，主管部門又向自治區(qū)政府申請延期收費(fèi)至2022年。前不久，象州縣190多名縣人大代表曾聯(lián)名遞交議案，要求2015年12月30日前撤銷該收費(fèi)站。

　　今年的廣西兩會上，一些關(guān)注二級公路收費(fèi)問題的人大代表還呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該公布道路的建設(shè)費(fèi)用，對收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)、盈虧等情況向社會作出詳細(xì)說明，提供申請延遲收費(fèi)的相關(guān)依據(jù)。建議自治區(qū)審計部門對全區(qū)此類收費(fèi)站進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向社會公布。

　　為何不能取消二級公路收費(fèi)

　　帶著外界的質(zhì)疑和期待，中國青年報記者來到廣西交通運(yùn)輸行業(yè)的主管部門——廣西交通運(yùn)輸廳進(jìn)行采訪。該廳表示，由于涉及專業(yè)的數(shù)字和國家政策，不方便安排相關(guān)負(fù)責(zé)人出面接受采訪，只能書面回復(fù)記者的問題。

　　據(jù)介紹，目前，廣西仍有58個二級公路收費(fèi)站，其中政府還貸性54個，經(jīng)營性4個，2013年度廣西全區(qū)二級公路通行費(fèi)收入約為7億元。

　　廣西交通運(yùn)輸廳表示，他們高度重視收費(fèi)公路管理工作，為積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展，努力創(chuàng)造和提供良好的交通運(yùn)輸環(huán)境和條件，先后會同自治區(qū)物價、財政等相關(guān)部門按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署和要求，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了多項收費(fèi)優(yōu)惠政策和便利措施，并對一些要求取消收費(fèi)站的人大政協(xié)提案予以回應(yīng)，逐步取消了平果至百色、南北二級公路大塘、欽州、北海、信都至靈峰等多個二級公路收費(fèi)站。

　　對于忻城縣人民政府連續(xù)3年都提出取消忻城縣都樂收費(fèi)站的呼吁，廣西交通運(yùn)輸廳稱其每年都給予了答復(fù)。該廳認(rèn)為，收費(fèi)站的取消需要依法依規(guī)進(jìn)行，廣西是國家規(guī)定的西部省份，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》精神，西部地區(qū)省份是否取消政府還貸二級公路收費(fèi)，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。

　　廣西交通運(yùn)輸廳表示，之所以仍有相當(dāng)數(shù)量的二級公路收費(fèi)站存在，是因?yàn)閺V西屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的西部地區(qū)，地理環(huán)境和地形條件復(fù)雜，公路網(wǎng)不發(fā)達(dá)、公路總量規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不完善，縣際、鄉(xiāng)際甚至村際斷頭路不少，在“十二五”及今后一段時期內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然繁重，而廣西財力比較薄弱，投入公路交通建設(shè)發(fā)展的財政性資金非常有限，只能繼續(xù)利用“收費(fèi)還貸”公路政策籌集公路建設(shè)資金。如果取消政府還貸二級公路收費(fèi)，廣西路網(wǎng)建設(shè)將無法取得銀行信貸資金支持，養(yǎng)護(hù)資金亦面臨巨大壓力，將嚴(yán)重影響自治區(qū)黨委、政府提出的交通優(yōu)先發(fā)展和掀起交通建設(shè)新高潮戰(zhàn)略部署的實(shí)施，最終損害廣大人民群眾利益。自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門在赴東中西部有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及全區(qū)各地進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合權(quán)衡利弊，決定暫緩取消政府還貸二級公路收費(fèi)，待廣西公路建設(shè)完成后再決定。