國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)性工程。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在宏觀和微觀方面各有一個(gè)核心問題尤其值得重視，一是要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)制定實(shí)施方案；二是發(fā)揮價(jià)格“指揮棒”作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、完善豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的巨變，農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，農(nóng)村人口遷移到城市，這導(dǎo)致村莊空心化、農(nóng)村人口老齡化問題近年來日益凸顯。

　　從2013年人口抽樣調(diào)查情況看，全國農(nóng)村人口6.23億人，其中14歲及以下的青少年人口占18.82%，65歲以上老年人口占11.15%。自1997年以來，受教育的人口占比從76%快速上升到85%，大專及以上受教育水平的人口快速上升。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)幾個(gè)明顯改變：農(nóng)村人口總數(shù)快速下降，老齡化比例快速上升，受教育人口占比和受教育水平都有所上升。

　　在上述背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化態(tài)勢明顯，留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的人口中“386199”（即婦女、小孩、老人）比例逐步升高。

　　在探索轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具體實(shí)施方案時(shí)，無疑要以農(nóng)村人口發(fā)生的這些重大改變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)。

　　對于如何轉(zhuǎn)方式的問題，《意見》系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，筆者認(rèn)為價(jià)格問題尤其值得重視。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　目前，國家在東北三省以及內(nèi)蒙古開展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐步向市場均衡價(jià)格回歸，使得市場機(jī)制在價(jià)格形成上發(fā)揮決定性作用。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，更需要完善、豐富農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，要使得補(bǔ)貼更精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政策效果。要使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。譬如，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。此外，糧食收購、銷售、調(diào)運(yùn)、儲存、加工等，鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體，參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

　　與此同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧、農(nóng)民直接收入支持等方面，今后也要加大政策支持力度。

　　這些“含金量”高的政策措施，若能更精準(zhǔn)實(shí)施并落到實(shí)處，將為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供實(shí)實(shí)在在的抓手。

　　龍金光