帶薪休假制度施行7年多來，仍有部分用人單位和個體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，帶薪休假落實率約50%

　　落實帶薪休假還需建立勞動者和公共機(jī)構(gòu)之間的通暢渠道，使勞動者在權(quán)益受侵的情況下獲得制度層面的救助

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“推動各地落實帶薪休假制度”，再次激發(fā)了民眾的憧憬。今年以來，有關(guān)部門已至少5次公開強(qiáng)調(diào)落實帶薪休假，各地也陸續(xù)出臺了一系列細(xì)則，但帶薪休假制度的落實仍不盡如人意，出現(xiàn)了“實施難、執(zhí)行差”。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠就表示，帶薪休假制度施行7年多來，仍有部分用人單位和個體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實。帶薪休假如何從紙上來到民眾身邊？接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪的多位專家表示，在培養(yǎng)企業(yè)和勞動者觀念的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步出臺完善落實更多細(xì)則，讓這一惠民制度早日落地。

　　人社部一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約50%。落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得相對較差。

　　落實難的原因比較復(fù)雜。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時指出，一方面，許多用人單位沒有意識到帶薪休假對于提高員工勞動效率的積極作用，加之一些企業(yè)經(jīng)營者對法規(guī)政策并不了解，產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，一些勞動密集型中小微企業(yè)由于人員流動性強(qiáng)，在人員配置、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確有客觀困難。

　　蘇海南建議，要使企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到讓勞動者休假，不僅有利于勞動者，也有利于單位勞動生產(chǎn)率和勞動者素質(zhì)的提升。同時，也要想辦法解決勞動密集型和技術(shù)水平相對落后的中小微企業(yè)存在的實際困難。此外，帶薪休假之所以在某些地方無法落到實處，制度執(zhí)行不到位也是重要原因。歸根結(jié)底，還需要建立勞動者和公共機(jī)構(gòu)之間的通暢渠道，使勞動者在權(quán)益受侵的情況下順利獲得制度層面的救助。

　　從2013年起，廣西壯族自治區(qū)各級人社部門、國資委、工會督促企業(yè)與職工簽訂《勞動合同》《集體合同》時，把職工休假制度的相關(guān)內(nèi)容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工休假的權(quán)利，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，2014年，廣西總工會對3600名企業(yè)員工進(jìn)行問卷調(diào)查，已有70%的人依法享受了休假。

　　客觀來講，帶薪休假制度是個舶來品，在我國真正落實到位也需要一定時間。包括美國、德國在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家，從提出帶薪休假到最終落實也用了相當(dāng)長的時間，有的甚至花了60年、70年。業(yè)內(nèi)專家指出，在勞動力結(jié)構(gòu)和勞資關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，企業(yè)推行帶薪休假有一定壓力。要讓勞動者真正享受到休息權(quán)，未來還要依托于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境、保護(hù)勞動者權(quán)益、健全社會勞動保障體系等方面做更多努力。

　　蘇海南認(rèn)為，我國現(xiàn)行帶薪休假制度本身仍存在需要完善的地方，例如休假時長與工齡聯(lián)系緊密度不高的問題?！案鶕?jù)目前規(guī)定，帶薪休假制度只有5天、10天、15天3個檔次，工作滿1年不滿10年的都是休5天，已滿10年不滿20年都是休10天，已滿20年不管長短都休15天?！彼ㄗh，可考慮根據(jù)勞動者工齡的具體年限長短，對相應(yīng)帶薪休假的時長做階梯式的分類遞增。

　　總之，帶薪休假制度在實際執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變用人單位觀念，增強(qiáng)勞動者依法維權(quán)意識。在相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，增強(qiáng)其科學(xué)性、合理性和現(xiàn)實可行性的前提下，再加強(qiáng)勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度，這樣帶薪休假才會真正從紙上來到身邊。