本報(bào)記者李慶國(guó)

　　在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村的道路兩旁，零售攤兒一個(gè)挨著一個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品、水果、手工藝品……長(zhǎng)長(zhǎng)的道路兩邊圍滿(mǎn)了人。乍一看，記者還以為來(lái)到了某個(gè)集市，其實(shí)，這里是非常有名的房山區(qū)坡峰嶺景區(qū)。

　　據(jù)了解，黃山店村在礦山關(guān)閉之后，失去了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民沒(méi)有了主要收入來(lái)源，成為房山區(qū)一個(gè)有代表性的山區(qū)低收入村。近年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)政府的支持下，黃山店村依托豐富的景觀資源，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的替代產(chǎn)業(yè)，將分散的資金、資源、資產(chǎn)整合起來(lái)，集中用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過(guò)“存量資產(chǎn)量化”的方式進(jìn)行了改革，村民收入由股份分紅（產(chǎn)業(yè)股）、工資和民俗旅游接待院出租三部分組成，有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。特別是村集體開(kāi)發(fā)的坡峰嶺景區(qū)，連續(xù)三年舉辦了紅葉節(jié)，年接待游客15萬(wàn)人，門(mén)票年收入達(dá)到200多萬(wàn)元，帶動(dòng)了村莊餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售。同時(shí)，由村委會(huì)出資，組織村民開(kāi)展技能培訓(xùn)，使村民在景區(qū)內(nèi)就能就業(yè)，這樣就解決了一批低收入農(nóng)戶(hù)的就業(yè)增收問(wèn)題。

　　黃山店村以促進(jìn)村民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，積極探索，大力發(fā)展綠色替代產(chǎn)業(yè)，依靠特色鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了村民“月領(lǐng)工資年分紅”，村民年人均純收入由原來(lái)的不足1萬(wàn)元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2萬(wàn)余元，踏上了致富路。

　　產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收的基礎(chǔ)和源泉。北京市有相當(dāng)一部分低收入村具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，廣大干部群眾也有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的意愿。近年來(lái)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府積極統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)政策、資金和社會(huì)幫扶資源向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，以低收入村為主體，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬低收入農(nóng)戶(hù)增收渠道。2014年，市級(jí)財(cái)政安排資金4989萬(wàn)元，按照“有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、近期可實(shí)施、能帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)增收”的原則，對(duì)66個(gè)低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，涉及農(nóng)戶(hù)20815戶(hù)、低收入農(nóng)戶(hù)12531戶(hù)。其中，特色種植項(xiàng)目21個(gè)，扶持1658萬(wàn)元；果園建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，扶持1509萬(wàn)元；休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，扶持1822萬(wàn)元。

　　除此之外，2014年，北京市進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，著重加強(qiáng)政策資源整合，多措并舉，推動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收工作再上新臺(tái)階。

　　編制發(fā)展規(guī)劃。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，2014年9月，市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市發(fā)改委發(fā)布了《北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》?！兑?guī)劃》提出“到2020年，規(guī)劃區(qū)農(nóng)民人均純收入較2013年翻一番，與全市農(nóng)民人均純收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和基本公共服務(wù)均等化，低收入村全部消除”的總體目標(biāo)，并提出了農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面的主要任務(wù)及21項(xiàng)具體指標(biāo)。圍繞目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、保障措施等方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，著力引導(dǎo)政策、資金、人才、技術(shù)、信息等各類(lèi)資源要素向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。

　　開(kāi)展社會(huì)幫扶。社會(huì)幫扶是促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收的重要方面，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。2014年，北京市結(jié)合群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“三進(jìn)兩促”、“雙百雙促”等活動(dòng)，持續(xù)動(dòng)員和支持黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐贈(zèng)等多種形式結(jié)對(duì)幫扶低收入村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)社會(huì)力量與全市近300個(gè)低收入村建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，自2013年以來(lái)，累計(jì)幫扶資金達(dá)到8300多萬(wàn)元，安置600余名低收入村勞動(dòng)力就業(yè)，人均月工資近2000元。

　　提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是保障和改善低收入農(nóng)戶(hù)生活的基本手段，是促進(jìn)無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)增收的主要渠道。2014年，北京市農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。一是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月430元，城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人福利養(yǎng)老金提高到每人每月350元。二是提高新農(nóng)合保障水平。當(dāng)前新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1000元。三是提高農(nóng)村低保水平。當(dāng)前農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭月人均560元，其中朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、順義、通州、大興等區(qū)縣已實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌（家庭月人均650元）。四是提高低收入家庭救助水平。當(dāng)前城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭月人均收入850元，符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭可申請(qǐng)住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助以及臨時(shí)救助。五是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。當(dāng)前北京市各區(qū)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最低為年人均10091元，最高達(dá)到年人均19307元。

　　此外，北京市還進(jìn)一步加大了政策傾斜力度，著力改善低收入村的生產(chǎn)生活條件。一是加快推進(jìn)山區(qū)低收入村的搬遷工作。2014年，安排古洞溝村等12個(gè)低收入村搬遷，涉及1525戶(hù)、3395人，占總搬遷計(jì)劃的55%，比2013年提高了19%。二是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策優(yōu)先支持低收入村。2014年，共安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金6588萬(wàn)元，支持田間路、村莊排水等123個(gè)低收入村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，占全年項(xiàng)目總數(shù)的30%。

　　通過(guò)一系列的幫扶政策措施，全市低收入農(nóng)戶(hù)增收步伐明顯加快。2014年，全市20%相對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)到9068元，同比增長(zhǎng)12.6%，增幅高于全市農(nóng)民平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。