謝玲紅

　　新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，農(nóng)民收入增長和農(nóng)民工市民化都面臨不小的困難，使得農(nóng)民工就業(yè)問題的重要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬是經(jīng)濟(jì)增長底線的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工與高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力凈增長構(gòu)成了城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的三大組成部分，農(nóng)民工能否充分就業(yè)是新常態(tài)下必需考量的關(guān)鍵問題。雖然農(nóng)村居民的各項(xiàng)收入都在快速增長，但農(nóng)民工的務(wù)工收入依然是重中之重的收入源，2014年和2015年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增速放緩確實(shí)已經(jīng)給農(nóng)民工收入和就業(yè)帶來了較大壓力，就業(yè)和招工“雙難”的結(jié)構(gòu)性問題會(huì)持續(xù)存在一段時(shí)期。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出“三個(gè)一億人”的城鎮(zhèn)化也是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，但城鎮(zhèn)化依然繞不開兩億多農(nóng)民工的就業(yè)問題。新常態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)問題開始呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，理性客觀地判斷農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)民工供給明顯減弱，用工荒現(xiàn)象持續(xù)存在

　　2014年農(nóng)民工總量和外出人數(shù)的增幅均出現(xiàn)了明顯下滑，農(nóng)民工“無限供給”的態(tài)勢(shì)一去不返，農(nóng)民工就業(yè)的整體形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)到歷史新高的2.74億人，但新增農(nóng)民工人數(shù)以年均200萬人的速度，從2010年的1245萬人銳減到2014年的501萬人。同2013年相比，農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工的增幅分別回落了0.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)。在新進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)快速減少的同時(shí)，去外地城市的農(nóng)民工比例也在下降，2013年僅有43%的新進(jìn)城農(nóng)民工愿意去外地找工作，外出務(wù)工的成本增加、農(nóng)村勞動(dòng)力老化、輸出地的就業(yè)機(jī)會(huì)增加等因素是這些轉(zhuǎn)變的主因。2015年春節(jié)過后的用工需求旺季，沿海和內(nèi)陸城市都出現(xiàn)了熟悉的“用工荒”現(xiàn)象，珠三角各地的普工緊缺，蘭州餐飲行業(yè)也出現(xiàn)了用工荒，地處東北的遼寧省服務(wù)行業(yè)同樣面臨招工難題。

　　部分行業(yè)用工需求小，農(nóng)民工收入增速放緩

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下，部分行業(yè)的用工需求減弱，農(nóng)民工收入增速也不斷放緩。農(nóng)民工收入自2010年起都是以兩位數(shù)的速度增長，但增速從2010年的21.2%降至2013年的13.9%，到2014年更是首次跌破10%（同比增長9.8%），新常態(tài)下農(nóng)民工收入增長壓力較大。短期內(nèi)收入增速的下滑雖然不影響農(nóng)民工收入增長的整體態(tài)勢(shì)，但絕不能忽視該現(xiàn)象背后的崗位需求減弱問題。2014年中國經(jīng)濟(jì)增速下滑至新低的7.4%，受外需疲軟等多元復(fù)雜因素的影響，2015年春節(jié)過后部分制造業(yè)企業(yè)的訂單明顯減少，經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)使得企業(yè)面臨的問題從“招工難”變成“不愿招”，房地產(chǎn)、道路建設(shè)和煤炭等下行壓力較大行業(yè)的企業(yè)用工需求縮減，這一方面加大了農(nóng)民工就業(yè)難度，另一方面則使農(nóng)民工收入上漲勢(shì)頭受挫。

　　新生代農(nóng)民工個(gè)性訴求多，短工化問題突出

　　同老一代農(nóng)民工形成鮮明對(duì)比的是，絕大部分新生代農(nóng)民工即使在城市里生活艱難也不愿意返回農(nóng)村，同時(shí)也不具備傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)能力，農(nóng)村已無法紓解新生代民工在城市的就業(yè)壓力。目前全國大約有200萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)及其對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用都非常有限，因?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者僅限于那些有技術(shù)資金積累且進(jìn)城年份較多的少數(shù)農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分人還是因?yàn)闊o法在城市落戶而被迫返鄉(xiāng)。在河南和重慶等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的中西部地區(qū)，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)務(wù)工人數(shù)快速增長的趨勢(shì)，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是需要在城鎮(zhèn)尋找崗位。以上世紀(jì)八九十年代出生者為主體的新生代農(nóng)民工，具有獨(dú)立的思想且更愿意在城市工作生活，他們的抗壓能力普遍較低，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)易使少數(shù)人成為城市的不穩(wěn)定因素。

　　“短工化”正逐漸演變成新生代農(nóng)民工就業(yè)的突出問題。新近一份全國范圍的人力資源發(fā)展報(bào)告指出，65.9％的農(nóng)民工更換過工作，25％的人在近7個(gè)月內(nèi)換了工作，50％的人在近1.75年內(nèi)換了工作，普工和服務(wù)一線的崗位員工“短工化”現(xiàn)象尤為突出。“短工化”導(dǎo)致用工成本加快上升，進(jìn)而減弱企業(yè)對(duì)普通農(nóng)民工的需求，促使企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和制造流程進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，減少用工數(shù)量并向智能化道路發(fā)展?！岸坦せ闭凵涑隽诵律r(nóng)民工的多重訴求，僅靠企業(yè)改善工作環(huán)境和提高薪酬待遇，是難以遏制“短工化”趨勢(shì)的。

　　目前無群體性失業(yè)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍需高度重視

　　盡管農(nóng)民工總量、外出人數(shù)和工資的增速都放緩了，但目前尚未出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)的艱難局面，然而新常態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然需要引起足夠的重視。前事不忘，后事之師，一大批中小企業(yè)在2008年全球金融危機(jī)中破產(chǎn)倒閉，農(nóng)民工首當(dāng)其沖承受了失業(yè)沖擊，農(nóng)業(yè)部估計(jì)2000萬農(nóng)民工失去了工作或者無法找到工作，教育培訓(xùn)程度低的大齡農(nóng)民工則遇到了更突出的的就業(yè)難題。

　　改善城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，探索農(nóng)民工就業(yè)新渠道

　　農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)在新常態(tài)下已明顯改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)給特定行業(yè)和地區(qū)的農(nóng)民工帶來較大的就業(yè)和增收壓力，不愿再回到農(nóng)村的新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)有著個(gè)性化的多元訴求，日趨嚴(yán)重的短工化問題制約了勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然目前并未出現(xiàn)大規(guī)模的群體性失業(yè)，但新常態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需要引起各界的高度重視，農(nóng)民工的就業(yè)保障和促進(jìn)政策也需要更深層次的調(diào)整：

　　第一，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)搭建多維度的就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化趨勢(shì)。快速變化的勞動(dòng)力供需形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征，用工企業(yè)到農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)招人、縣鄉(xiāng)勞動(dòng)部門在服務(wù)大廳發(fā)布用工信息等傳統(tǒng)方式已無法適應(yīng)新形勢(shì)。隨著智能手機(jī)在農(nóng)村的快速普及，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息平臺(tái)能夠高效傳遞就業(yè)供需信息，并緩解“民工荒”和“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性難題。

　　第二，加速推進(jìn)大城市的基本公共服務(wù)供給改革，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。在當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展格局下，無論從就業(yè)機(jī)會(huì)還是從生活質(zhì)量來看，絕大部分新生代農(nóng)民工更愿意在大城市發(fā)展，但他們?cè)诔鞘械墓卜?wù)需求尚不能得到有效滿足，提高公共服務(wù)水平既能滿足新生代農(nóng)民工多元化的利益訴求，同時(shí)又能避免“短工化”現(xiàn)象的進(jìn)一步加劇。

　　第三，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村的就業(yè)吸引力。規(guī)?；?jīng)營和特色農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵途徑，這一方面需要突破傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的新功能，另一方面需要政府提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)水平。農(nóng)業(yè)效益水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，能夠增強(qiáng)農(nóng)村的就業(yè)吸引力，并緩解農(nóng)民工在城市的就業(yè)壓力。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）