新華網(wǎng)北京2月28日電（記者 徐博 方棟）中國(guó)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明28日在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上說，中國(guó)農(nóng)民工總量、外出人數(shù)和工資收入的增幅出現(xiàn)了三下降，就業(yè)、招工“兩難”成為新常態(tài)。

　　他說，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2．74億人，比上年增加501萬人，增長(zhǎng)1．9％，同比增幅回落0．5個(gè)百分點(diǎn)；其中外出農(nóng)民工1．68億人，比上年增加211萬人，增長(zhǎng)1．3％，同比增幅回落0．4個(gè)百分點(diǎn)。2014年外出農(nóng)民工月平均收入2864元，比上年增加255元，增長(zhǎng)9．8％。

　　“農(nóng)民工正在從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的蓄水池?！睏钪久鹘忉屨f，“農(nóng)民工新增人數(shù)從2010年達(dá)到1245萬人以后逐年下降?！?/p>

　　他判斷，農(nóng)民工就業(yè)正在從總量壓力為主向就業(yè)難、招工難“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。而“兩難”是市場(chǎng)需求結(jié)果，普工招工難反映農(nóng)民工供給的有限性，技工招工難反映出轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中技能人才的短缺性。

　　那么，從無限供給到有限供給，農(nóng)民工收入增幅為何還會(huì)下降？

　　楊志明說，多年來，農(nóng)民工工資收入都是兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)入“十二五”以后，前兩年仍然達(dá)到20％左右的增長(zhǎng)，進(jìn)入中后期以后逐漸下降，2013年增長(zhǎng)13．9％，2014年增長(zhǎng)9．8％。農(nóng)民工工資收入由以往的大幅增長(zhǎng)向隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高邁入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　目前，缺乏技能是農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙，農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例總體偏低，大約只有1／3。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19％左右，高技能人才的數(shù)量更是只占5％，技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足。技能勞動(dòng)者的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比例）一直在1．5：1以上，高級(jí)技工的求人倍率更是達(dá)到2：1以上。表明技工短缺的現(xiàn)象非常突出。

　　“新常態(tài)下，農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入以技能促進(jìn)就業(yè)的階段?！睏钪久髡f，“不掌握技能，農(nóng)民工往往是城市的過客；掌握了技能，解決農(nóng)民工問題全盤激活?！?/p>

　　為此，中國(guó)政府將實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬人次。

　　“到2020年，新生代農(nóng)民工都能得到一次由政府補(bǔ)貼的就業(yè)技能培訓(xùn)，全國(guó)平均下來，人均補(bǔ)貼800元，基本消除新成長(zhǎng)勞動(dòng)力無技能上崗的現(xiàn)象?！睏钪久髡f，以此在總體上緩解因缺少技能而產(chǎn)生的農(nóng)民工就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　同時(shí)，中國(guó)將大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。從2014年初開始，幾乎每個(gè)月都有釋放市場(chǎng)活力的改革舉措問世。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前三季度，中國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)264．8萬戶，同比增長(zhǎng)52％。簡(jiǎn)政放權(quán)、減少市場(chǎng)干預(yù)，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使中國(guó)市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)，極大促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　中國(guó)政府還將加大力度扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中央黨校教授周天勇指出，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均每千人口擁有40個(gè)至50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家為20個(gè)至30個(gè)，而中國(guó)僅有11．66個(gè)，這表明中國(guó)的創(chuàng)業(yè)空間相當(dāng)大。

　　“目前農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新的情況，也就是經(jīng)過進(jìn)城打工的磨煉，有點(diǎn)技術(shù)、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷渠道、有點(diǎn)辦廠能力、對(duì)農(nóng)村有點(diǎn)感情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在全國(guó)有200萬人左右?！睏钪久髡f。