周延飛

　　新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題，筆者研究提出以下若干解決建議。

　　1、樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的治理理念。新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民在農(nóng)村能留得住，前提是農(nóng)民在農(nóng)村的收入能得到增長(zhǎng)，生活也很便利。要做到這兩點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障。每個(gè)鎮(zhèn)村都有自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因此要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極提供市場(chǎng)信息、拓寬銷售渠道。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，更多農(nóng)村人口將被吸引到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口將更少。因此，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展趨勢(shì)。

　　2、以城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是孤立的，它與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，以城鄉(xiāng)一體化理念為指導(dǎo)。城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有幾層內(nèi)涵：一是公共財(cái)政和城市資源更多地流入農(nóng)村；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平應(yīng)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平均等；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)形成合力。

　　3、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，促進(jìn)資金效益最大化。要統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民小組要建立一個(gè)科學(xué)有效的決策機(jī)制，把大部分村民急需的基礎(chǔ)設(shè)施需求反饋上去，從源頭上保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的效益（實(shí)用性），避免形象工程的產(chǎn)生和資源（資金、土地、時(shí)間和人力）的浪費(fèi)。項(xiàng)目審批方面，提高審批效率，減少人情關(guān)系。施工招標(biāo)方面，要嚴(yán)格管理，消除層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對(duì)施工方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)施工方案進(jìn)行仔細(xì)研究，除了考慮成本，還應(yīng)考慮方案的實(shí)用性。項(xiàng)目施工和監(jiān)督方面，行政村或自然村應(yīng)成立理事會(huì)或者監(jiān)督小組來監(jiān)督建設(shè)資金的使用和施工質(zhì)量。項(xiàng)目評(píng)估方面，要堅(jiān)持及時(shí)、公開、嚴(yán)格和廣泛參與相結(jié)合的原則，做好項(xiàng)目評(píng)估。后續(xù)維護(hù)方面，要建立基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)常態(tài)化機(jī)制，包括專項(xiàng)資金的配套和專門人員的管理。

　　4、積極發(fā)揮村民自治組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要村委會(huì)等自治組織協(xié)調(diào)與上級(jí)政府、不同村組和村組內(nèi)村民的關(guān)系。它們承擔(dān)資金管理（籌集、使用）、數(shù)據(jù)的上報(bào)、土地的調(diào)整和施工的監(jiān)督等等。而且這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威性非常重要，它們會(huì)直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。如今，村民自治面臨經(jīng)營(yíng)的分散性、農(nóng)民自利性的增強(qiáng)、農(nóng)村空心化和老齡化以及村民自治組織附加任務(wù)增多等諸多現(xiàn)實(shí)問題。在此社會(huì)背景下，衡量村民自治效果的主要標(biāo)準(zhǔn)則是村民自治組織破解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中集體行動(dòng)困境的能力，主要表現(xiàn)是協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系和公共利益與私人利益的沖突以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。