編者按：千百年來(lái)，村規(guī)民約對(duì)村民的行為始終具有很強(qiáng)的規(guī)范性，維護(hù)著農(nóng)村社會(huì)的基本秩序，對(duì)協(xié)調(diào)村民的行為、以引導(dǎo)的方式解決彼此之間的紛爭(zhēng)具有重要作用。新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，傳統(tǒng)的村規(guī)民約逐漸與社會(huì)發(fā)展新內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而發(fā)展出形式多元、內(nèi)容創(chuàng)新的新型村規(guī)民約和村民自治章程。這些新型村規(guī)民約體現(xiàn)著更為文明、更為豐富的價(jià)值意義，成為穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的重要治理手段。

　　浙江省天臺(tái)縣通過(guò)修訂和規(guī)范原有村規(guī)民約，培育社會(huì)道德，弘揚(yáng)文明村風(fēng)，全縣300多個(gè)村由此走出一條社會(huì)管理新路。各具特色的村規(guī)民約，正成為激蕩鄉(xiāng)村民主自治管理的活力因子。天臺(tái)縣的做法，值得各地借鑒。

　　徐平徐賽君夏敏

　　有著600多年村史的皇都村站在了歷史的新起點(diǎn)上。長(zhǎng)期以來(lái)，該村“糞坑遍地是，垃圾堆成山，風(fēng)吹塵滿天，雨下道成渠”。自該村將村莊整治、美麗家園、“五水共治”等內(nèi)容充實(shí)到村規(guī)民約中后，村民行為規(guī)范有了新準(zhǔn)則，村莊建設(shè)發(fā)展有了新方向，村莊面貌從此一新。

　　皇都村發(fā)生的變遷，是浙江省天臺(tái)縣借助村規(guī)民約，培育社會(huì)道德，弘揚(yáng)文明村風(fēng)，走出的一條社會(huì)管理新路。眼下，該縣有300多個(gè)村對(duì)原有的村規(guī)民約進(jìn)行了修訂和規(guī)范。

　　縣委常委、宣傳部長(zhǎng)裘國(guó)宏表示，薄薄一紙村規(guī)民約如同一部“治村寶典”，體現(xiàn)的是百姓承諾，約束的是百姓行為，打通的卻是社會(huì)管理體系的末梢神經(jīng)。各具特色的村規(guī)民約，正成為激蕩鄉(xiāng)村民主自治管理的活力因子。

　　強(qiáng)化契約自治意識(shí)

　　茶葉產(chǎn)業(yè)是三州鄉(xiāng)車門灣村民的“飯碗”，村里有100多臺(tái)炒茶機(jī)。但是，一些村民私接電線，經(jīng)常造成電路燒毀、炒茶機(jī)無(wú)法正常使用等現(xiàn)象。

　　圖一己之便，害的卻是全村茶農(nóng)。能不能把“用電安全”寫進(jìn)村規(guī)民約，以此規(guī)范村民用電行為？全村上下想到了一塊。隨后，該村將“電線不能亂接，須按規(guī)定審批安裝”寫進(jìn)了村規(guī)民約中。

　　有村民擔(dān)心：要是有人不遵守，那村規(guī)民約豈不成了一只無(wú)牙的“紙老虎”？對(duì)這一點(diǎn)，村里早有考慮，村監(jiān)會(huì)主任梁日明說(shuō)，既然把規(guī)矩定下了，就要?jiǎng)诱娓瘢瑢?duì)于因違規(guī)造成用電故障的村民，將在村公開(kāi)宣傳欄的“黑榜”上亮相，同時(shí)也不能作為村級(jí)各類組織的候選人。

　　在三州鄉(xiāng)，長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娨揽孔逡?guī)化解矛盾。但該鄉(xiāng)也發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約以無(wú)形之手掐住各類亂象苗頭的同時(shí)，也存在著“帶病上崗”、不符合法律規(guī)定或沒(méi)有任何獎(jiǎng)懲措施的現(xiàn)象。

　　“現(xiàn)在制訂的村規(guī)民約，可以說(shuō)是整合了各方的智慧?！绷喝彰鹘榻B，先由村里擬定初稿，再交村民討論，收集意見(jiàn)后，再修改、討論，最終成稿。然后遞交鄉(xiāng)綜治辦，由鄉(xiāng)里組織聯(lián)合審核，再經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)，“都記不清改了幾遍”?！敖?jīng)過(guò)一再修改的村規(guī)民約，就變成了既符合法律法規(guī)又廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并能解決突出問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理‘寶典’?！绷喝彰髡f(shuō)。

　　依法修訂規(guī)范行為

　　電魚、毒魚、炸魚，一度將南屏鄉(xiāng)各條溪流的“魚子魚孫”趕盡殺絕，當(dāng)?shù)厝罕婋m然憤怒，但大家又覺(jué)得溪里的資源不是某一個(gè)人的，也就睜只眼閉只眼。

　　2014年，“五水共治”行動(dòng)啟動(dòng)后，該鄉(xiāng)聯(lián)系縣水利局，放流了12萬(wàn)多尾魚苗，并對(duì)境內(nèi)溪流實(shí)行禁漁政策。

　　有鄉(xiāng)里撐腰，當(dāng)?shù)厝罕姷讱庾懔恕８鞔鍖ⅰ叭保ń婔~、禁毒魚、禁炸魚）寫入了村規(guī)民約，制定相關(guān)禁漁措施以及收取相應(yīng)的漁業(yè)資源恢復(fù)費(fèi)用。筆者看到，前楊村在“村規(guī)民約”中寫著，違反“三禁”規(guī)定的，每例收補(bǔ)償金500元至3000元，并移送公安機(jī)關(guān)。

　　村里干部群眾的主人翁意識(shí)一強(qiáng)化，不等縣漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)“救場(chǎng)”，當(dāng)?shù)氐淖o(hù)漁隊(duì)就直接將偷漁者拿下。有一天夜里，有人在敏坑口河段電魚，鄉(xiāng)護(hù)漁協(xié)會(huì)成員湯慶法接到村民舉報(bào)后，當(dāng)即組織了一批人前往制止，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了批評(píng)和教育，收繳違法電魚設(shè)備，并按照村規(guī)民約收取了500元漁業(yè)資源恢復(fù)費(fèi)用。

　　修訂后的村規(guī)民約，煥發(fā)出了新的生機(jī)活力，群眾參與農(nóng)村管理的熱情隨之勃發(fā)。縣文明辦主任王巍說(shuō)：“當(dāng)前新制定的村規(guī)民約已開(kāi)始從強(qiáng)制轉(zhuǎn)為引導(dǎo)、從行為規(guī)范轉(zhuǎn)為意識(shí)培育，真正發(fā)揮了道德教化、行為規(guī)范的約束力，成為當(dāng)今鄉(xiāng)村文明的另一種形態(tài)?！?/p>

　　實(shí)際上，受到歡迎的“新版本”村規(guī)民約，不僅下接地氣，而且上接“天線”。像“五水共治”、“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)……這些時(shí)尚新元素，現(xiàn)已成為村規(guī)民約中的新亮點(diǎn)。

　　春風(fēng)化雨移風(fēng)易俗

　　“大操大辦，一場(chǎng)喪事花費(fèi)十幾萬(wàn)元?！逼綐蜴?zhèn)后蔣村梅吉源老人回憶起昔日的喪葬攀比風(fēng)直搖頭：“排場(chǎng)越辦越闊氣，讓群眾增添了沉重負(fù)擔(dān)。”

　　“破除陳規(guī)陋習(xí)刻不容緩?！贝濉皟晌?、村老協(xié)深刻認(rèn)識(shí)到陳規(guī)陋習(xí)的危害，意識(shí)到必須移風(fēng)易俗。1995年，該村率先在全縣實(shí)行殯葬改革，當(dāng)時(shí)僅僅是限制花圈數(shù)量，就遇到了很大阻力。村里耐心細(xì)致地做通老人工作，喪葬改革緩慢啟航。最后通過(guò)村民代表大會(huì)，把《喪事簡(jiǎn)辦標(biāo)準(zhǔn)》納入到村規(guī)民約中。

　　隨著時(shí)間的推移，“提倡孝老文化，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬”的觀念在當(dāng)?shù)厣钊肴诵?。此時(shí)，后蔣村對(duì)村規(guī)民約作了修訂，將殯葬內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化：每場(chǎng)喪事，花圈、花籃等禮儀品總數(shù)不得超過(guò)5件；喪家飯限制在十桌之內(nèi)，并集中在村綜合大樓操辦……

　　洪疇鎮(zhèn)希董村也經(jīng)歷了一次殯葬“革命”。該村是當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)業(yè)的富裕村，過(guò)去紅白喜事是各家炫耀家底的機(jī)會(huì)。2012年該村推行厚養(yǎng)薄葬，并于今年年初將節(jié)儉辦喪事寫入村規(guī)民約。眼下，文明、節(jié)儉操辦紅白喜事同樣“風(fēng)光”。不只是喪事節(jié)儉，清明禁放煙花爆竹也寫入了該鎮(zhèn)所有村的村規(guī)民約，不僅森林火災(zāi)少了，爆竹對(duì)環(huán)境的污染也少了。

　　殯葬改革推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦⒗衔幕呐d起。在平橋鎮(zhèn)嵩山后村，老年贍養(yǎng)問(wèn)題在這個(gè)外出年輕人占多數(shù)的村莊里，被格外看重。在外鄉(xiāng)賢籌資500多萬(wàn)元，建造了一處占地面積1050平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并建成占地5000多平方米的市級(jí)全民健身廣場(chǎng)。村黨支部書記吳宗會(huì)說(shuō)：“現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到，生前盡孝才是真正的孝順，這一認(rèn)識(shí)的變化非常大?！?/p>

　　文明村風(fēng)撲面來(lái)。該縣各地引導(dǎo)村民通過(guò)修訂村規(guī)民約依法自治，許多農(nóng)村建設(shè)與管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在破冰中逐漸消融。