為何愿意搬？

　　搬出去還有退路，改革創(chuàng)新讓農(nóng)民后顧無(wú)憂

　　黔南布依族苗族自治州荔波縣是貴州第一個(gè)世界自然遺產(chǎn)地，這里的“石上森林”蔚為奇觀。森林為何長(zhǎng)在石頭縫里？喀斯特地貌，石山遍境，耕地稀少。這也苦了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，特別是生活在瑤山和麻山地區(qū)的群眾，論貧困程度，在整個(gè)貴州省，都排得上號(hào)。

　　一方水土難養(yǎng)活一方人，搬遷扶貧是較好的選擇。這里的扶貧搬遷開(kāi)展得怎樣？記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　一棟棟布衣風(fēng)格小樓規(guī)劃整齊，柏油馬路串連其間。文化長(zhǎng)廊、浮雕欄桿、臨溪楊柳，透著絲絲古典園林的風(fēng)情。黎明關(guān)水族鄉(xiāng)翁昂集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，是荔波扶貧生態(tài)移民工程的先行區(qū)和試驗(yàn)田?！耙黄谌胱?30戶了，二期還在建226戶，搬遷對(duì)象都是翁昂附近散居在深山石山中的極貧戶?！辨?zhèn)黨委書(shū)記韋忠澤告訴記者。

　　搬遷扶貧并不是件容易的事。“能搬出去當(dāng)然好，但往哪兒搬？承包地、宅基地怎么辦？錢不夠咋辦？搬了不好還能回來(lái)嗎？”……搬遷前，拉內(nèi)村洞雜組村民何羨標(biāo)的一連串擔(dān)憂，也真實(shí)道出了搬遷扶貧必須處理好的一系列難題。

　　立足于解決好這些問(wèn)題，荔波進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。土地政策上，移民戶仍可保留原有宅基地，山林、承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也保持不變；戶籍制度上，全縣試行統(tǒng)一戶籍，移民戶原有惠農(nóng)政策待遇持續(xù)有效，醫(yī)療、教育、社保等與遷入地居民同等待遇；金融政策上，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)抵押”，縣農(nóng)信聯(lián)社開(kāi)展扶貧生態(tài)移民信用貸款，緩解移民戶資金短缺……

　　村民吃下了定心丸：說(shuō)白了，萬(wàn)一搬出去過(guò)得不好，還有退路。政策措施提底氣，拉內(nèi)村洞雜組12戶人家齊刷刷地搬了下來(lái)，成為翁昂集鎮(zhèn)安置點(diǎn)第一批遷入者。

　　如何搬得出？

　　群眾主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，解決搬遷資金難題

　　要讓群眾搬得出，錢是最關(guān)鍵的問(wèn)題。有條件、有能力的群眾，自己早就搬了，剩下的都是單靠自己挪不動(dòng)窩的。

　　“我們做過(guò)摸底調(diào)查，每戶目標(biāo)移民戶的自籌能力也就兩三萬(wàn)元，荔波又是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)力拮據(jù)。很顯然，扶貧生態(tài)移民全壓在農(nóng)民或政府身上，這是不現(xiàn)實(shí)的，只有各方面都力所能及地分擔(dān)一點(diǎn)，才搞得下去?！崩蟛h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)葉霖說(shuō)。

　　何羨標(biāo)的新居就在翁昂集鎮(zhèn)的文化長(zhǎng)廊邊。修這棟新居，老何共花了13萬(wàn)元，政府每個(gè)人補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，全家5口人共6萬(wàn)元；兩個(gè)孩子在外打工積存了3萬(wàn)元，剩下的缺口向親戚朋友和農(nóng)信社借了些。

　　何羨標(biāo)家的情況，正是荔波通過(guò)“群眾主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”解決搬遷資金難題的一個(gè)實(shí)例。

　　群眾主動(dòng)，就是群眾自愿，政府不搞大包大攬，趕鴨子上架。讓群眾成為搬遷主體，激發(fā)他們挪窮窩、快致富的內(nèi)生動(dòng)力。

　　部門聯(lián)動(dòng)，就是各部門按照“渠道不變、用途不變、集中使用、形成合力”的原則，整合資金?！拔覀儼驯Ｕ戏拷ㄔO(shè)、移民房建設(shè)和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金整合在一起，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。” 韋忠澤說(shuō)。

　　市場(chǎng)拉動(dòng)，就是通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)，通過(guò)BT等模式，吸納民間資本參與建設(shè)。市場(chǎng)在“搬得出”問(wèn)題上正在發(fā)揮重要作用。

　　“這些方式配合使用，大大緩解了建設(shè)資金壓力，而且所產(chǎn)生的效益，都回饋到了移民安置點(diǎn)和搬遷戶身上，因此，荔波的扶貧移民搬遷工作整體進(jìn)展比較順利。”葉霖說(shuō)。

　　怎樣能致富？

　　布局重點(diǎn)集鎮(zhèn)和旅游服務(wù)點(diǎn)，交通和產(chǎn)業(yè)是最惱火的事

　　貧困戶搬得出，是第一步，關(guān)鍵還在能致富。為此，荔波縣一開(kāi)始就選定重點(diǎn)集鎮(zhèn)和旅游服務(wù)點(diǎn)為貧困戶搬遷安置點(diǎn)，這樣做，一來(lái)配套條件相對(duì)完善，二來(lái)后續(xù)生計(jì)問(wèn)題解決起來(lái)更容易。

　　瑤山瑤族鄉(xiāng)拉片村“千戶瑤寨”移民安置點(diǎn)，一個(gè)瑤族風(fēng)情小鎮(zhèn)初具雛形。借助離小七孔景區(qū)只有幾公里的有利條件，這里的旅游也搞得風(fēng)生水起。

　　瑤山瑤族鄉(xiāng)長(zhǎng)何正光介紹，移民戶中，目前有近百戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，有200多名群眾從事民族文化表演等旅游服務(wù)工作，還有120余戶搞起了瑤山雞和瑤山黑豬養(yǎng)殖，他們都順利實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　翁昂安置點(diǎn)雖然離小七孔景區(qū)和茂蘭生態(tài)保護(hù)區(qū)都不遠(yuǎn)，可是高等級(jí)公路還沒(méi)有修通，交通還是很不方便。因而，無(wú)論游客還是移民戶，人氣都不怎么旺。

　　陳俊是翁昂安置點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)“五福人家”的老板。在浙江打過(guò)工的他，在農(nóng)村算是個(gè)不折不扣的能人。他坦言，由于交通不便，來(lái)的游客不多，農(nóng)家樂(lè)的生意非常勉強(qiáng)，全家生活主要靠開(kāi)在鎮(zhèn)上的早餐店來(lái)維持。更多的移民戶選擇了外出打工，盡快還清蓋房欠下的債。一期移民點(diǎn)里，大白天好多房門緊閉。

　　在韋忠澤看來(lái)，盡快修通通景公路，加快培育板藍(lán)根、蠟染等特色產(chǎn)業(yè)，是讓移民戶盡快致富最急迫的兩項(xiàng)工作?！暗@兩件惱火的事，解決起來(lái)都需要一個(gè)過(guò)程，急不得。”韋忠澤說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年08月02日 11 版）