近期，貴州專員辦對貴州省扶貧生態(tài)移民工程建設資金使用管理情況進行專項調查后發(fā)現，因地方財力不足、資金整合制度銜接不緊密、農戶自籌能力弱等原因，扶貧生態(tài)移民工程建設資金存在缺口，工程實施的進度和效果有待加強。為此，建議要注重“整、換、引、創(chuàng)”，拓寬資金籌集渠道和農民增收致富渠道，同步推進扶貧、生態(tài)、移民三個政策目標。

　　注重“整”，即注重項目整合。一是強調整體謀劃，將扶貧生態(tài)移民項目與城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相融合，統(tǒng)籌考慮項目基礎設施配套建設，整合水、電、氣、通訊等基礎設施專項資金。二是注重項目整合的合規(guī)性、合理性，對可整合的項目，省級項目主管部門應盡快制定具體操作細則，便于基層執(zhí)行。三是探索項目的融資整合途徑，政府與移民戶共同承擔融資擔保責任，并提供適量貼息。

　　注重“換”，即注重資產、資源的置換。一是加快推進農村土地制度改革試點，“激活”農戶已有的土地承包經營權、宅基地使用權等物權，并建立流通渠道，使資產變?yōu)橘Y金。二是積極開展生態(tài)資源交易，將預期生態(tài)恢復產品（如碳匯造林期貨）通過資本市場變現，反哺扶貧生態(tài)移民工程。三是政府公共服務成本的“空間”置換，即將政府用于遷出點村寨零散的各類公共服務成本預期，先行投入到新安置點建設。

　　注重“引”，即注重社會資本的引入。一是探索運用PPP模式引入社會資本，促進扶貧生態(tài)移民房建設模式。如在旅游區(qū)安置點采取“建設—運營—出售（BOS）模式”，社會資本方投入資金參與生態(tài)移民房及門面建設，與農戶代理人（專業(yè)合作社等形式）簽訂特許經營合同，成立專業(yè)旅游公司，在合同期內聘用農戶利用門面及農戶閑置房進行旅游經營，獲取投資回報，合同期結束后，將相關房產低價出售或贈予農戶。二是允許農戶以土地（山地）經營權等作為籌碼，以農戶代理人（專業(yè)合作社等形式）與社會投資者聯合從事特色農業(yè)經營，社會資本方提前墊付部分資金用于移民房建設等，之后從經營分成內扣還。三是允許以宅基地使用權等作為籌碼，在政府監(jiān)管下，與社會資本方聯合從事房產開發(fā)，房屋產權界定為有限產權，只能在農戶之間流轉，投資方可出售多余的房產回收投資。

　　注重“創(chuàng)”，即支持致富思維創(chuàng)新，鼓勵農戶自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造崗位促進移民就業(yè)。一是探索建立移民致富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，利用書籍、網絡、培訓、輔導等多種方式為移民提供創(chuàng)業(yè)輔導、咨詢等服務。二是落實完善創(chuàng)業(yè)政策，配套優(yōu)惠措施，從金融、政策咨詢、市場信息、稅收優(yōu)惠等多方面切實支持移民因地制宜，在旅游、養(yǎng)殖種植等領域從事個體經營、創(chuàng)辦微型企業(yè)、聯合興辦專業(yè)合作社等。三是結合安置點類型，從工業(yè)園入駐企業(yè)、旅游景區(qū)、第三產業(yè)、政府公益性崗位等渠道為移民提供就業(yè)崗位。（貴州專員辦供稿）