近年來，國內(nèi)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)開始了大跨步發(fā)展，這與財(cái)政的扶持密切相關(guān)。如何進(jìn)一步將財(cái)政補(bǔ)貼資金用好？近日，記者就此相關(guān)問題采訪了相關(guān)部門和專家。

　　對(duì)原創(chuàng)影視動(dòng)畫作品實(shí)行后補(bǔ)貼政策

　　據(jù)記者了解，目前我國對(duì)國產(chǎn)動(dòng)畫作品采取的是后補(bǔ)貼政策。

　　日前，一部國產(chǎn)動(dòng)畫電影因補(bǔ)貼問題一度引發(fā)網(wǎng)絡(luò)口水仗，該電影制作公司位于廈門。網(wǎng)友根據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼政策算了一筆賬：在國家鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)下，廈門市在2013年出臺(tái)了原創(chuàng)動(dòng)畫播出獎(jiǎng)勵(lì)方法，原創(chuàng)影視動(dòng)畫作品在央視播出，每分鐘補(bǔ)貼1500元；在副省級(jí)以上電視臺(tái)播出，每分鐘補(bǔ)貼750元。原創(chuàng)電影動(dòng)畫在全國性院線和央視電影頻道播出，每分鐘補(bǔ)貼3000元；在地區(qū)性院線播出每分鐘補(bǔ)貼1500元；被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫片，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。參考公開信息，該影片片長為85分鐘，且目前已經(jīng)在全國性的院線公映，那么按照相關(guān)政策，似乎就可以拿到每分鐘3000元的補(bǔ)貼，即255000元。

　　記者就上述猜測與質(zhì)疑致電廈門市財(cái)政局。相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此事回應(yīng)說，動(dòng)漫項(xiàng)目須播出后才能向行業(yè)主管部門——廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，若符合申報(bào)條件，行業(yè)主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后進(jìn)行公示，爾后行業(yè)主管部門向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，財(cái)政部門嚴(yán)格按照動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的扶持政策進(jìn)行資金審核和撥付。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上大家議論的這個(gè)影片，經(jīng)核實(shí)，目前尚未進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)。

　　據(jù)記者了解，今年4月初，廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局與廈門市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則的通知》，在第十五條扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定中，對(duì)于原創(chuàng)動(dòng)畫播出獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等都有著具體規(guī)定。對(duì)于監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，通知要求，市軟件和信息服務(wù)業(yè)主管部門按照實(shí)施細(xì)則，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。項(xiàng)目檢查過程中發(fā)現(xiàn)承擔(dān)單位不能按照要求完成項(xiàng)目的，由市軟件和信息服務(wù)業(yè)主管部門和財(cái)政部門核實(shí)情況后，終止項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行并視情況追回已經(jīng)撥付的資金。發(fā)現(xiàn)承擔(dān)單位或個(gè)人弄虛作假，存在騙取、套取補(bǔ)助資金情況，經(jīng)進(jìn)一步查實(shí)后，該單位或個(gè)人3年內(nèi)不得申報(bào)廈門市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行處理。

　　廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，原創(chuàng)動(dòng)畫影片補(bǔ)貼在播出一年之內(nèi)都可以進(jìn)行申報(bào)，制作內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)。在公示過程中，沒有人提出異議的項(xiàng)目才會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　扶持政策明確定位

　　此次網(wǎng)絡(luò)口水仗暴露出整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)以及補(bǔ)貼政策的扶持下，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)了解，各地對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的政策支持多體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以貼息的方式，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資。二是以補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)原創(chuàng)動(dòng)漫生產(chǎn)。三是以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)作品。

　　靠吃國家補(bǔ)貼來保本，按播放數(shù)補(bǔ)貼的粗放管理模式，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致更多動(dòng)漫企業(yè)為生產(chǎn)而生產(chǎn)、為補(bǔ)貼而生產(chǎn)？“客觀地說，政府扶持補(bǔ)貼是必要的，如果再?zèng)]有這點(diǎn)補(bǔ)貼，可能大多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)都會(huì)做外包服務(wù)，就更談不上去做原創(chuàng)?！北本﹪┣瓮顿Y管理公司總裁吳志堅(jiān)表示。

　　新元文化產(chǎn)業(yè)俱樂部董事長劉德良介紹說，由國家出臺(tái)政策對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，尤其是在產(chǎn)業(yè)的幼稚期，是國際通行的做法，美國、日本、歐洲國家都曾對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)出臺(tái)過補(bǔ)貼政策。不過，美國、日本和歐洲國家的動(dòng)漫政策都是輔助性的，不像我國采取大額度補(bǔ)貼。此外，各國政府扶持的側(cè)重點(diǎn)也不相同。例如，德國的扶持側(cè)重于中小型企業(yè)的培育，給創(chuàng)意企業(yè)減稅，并提供各種便利條件。動(dòng)漫人江杰表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來說，初創(chuàng)企業(yè)一開始面臨的是生存問題，毫無疑問，他們是最需要補(bǔ)貼這根“救命稻草”的。

　　北京電影學(xué)院動(dòng)畫學(xué)院副院長黃勇認(rèn)為，扶持政策應(yīng)更明確定位，真正把扶持計(jì)劃給到需要扶持的動(dòng)漫人。

　　補(bǔ)貼資金怎樣花在刀刃上

　　政府的扶持資金怎樣才能花在刀刃上，避免資源浪費(fèi)呢？

　　天津神界漫畫有限公司董事長、總編創(chuàng)陳維東認(rèn)為，可以用引入專業(yè)化評(píng)審機(jī)制的辦法來杜絕業(yè)內(nèi)的逐利投機(jī)行為。即在篩選、評(píng)審過程中引入一個(gè)由動(dòng)漫領(lǐng)域?qū)＜?、業(yè)內(nèi)人士組成的第三方，由他們提供專業(yè)的顧問意見，協(xié)助主管部門做出客觀準(zhǔn)確的判斷。在這樣一個(gè)機(jī)制下，財(cái)政補(bǔ)貼的準(zhǔn)確度就可以大大提高。

　　深圳國家動(dòng)漫畫產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)中心主任蔡大明介紹說，他們采取的是對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼的辦法。第一階段對(duì)創(chuàng)意進(jìn)行補(bǔ)貼，作為啟動(dòng)資金，他們不對(duì)分鐘，不對(duì)作品，而是對(duì)項(xiàng)目；第二階段是在制作過程中給予一些補(bǔ)貼；第三階段是都把資金補(bǔ)貼在發(fā)行、播出方面，包括衍生產(chǎn)品的開發(fā)發(fā)行。這就是說，一個(gè)沒有市場的生產(chǎn)項(xiàng)目是不會(huì)得到資金支持的。

　　北京大學(xué)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，國家扶持不應(yīng)僅僅以規(guī)模和數(shù)量作為補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，如果不看企業(yè)效益，對(duì)企業(yè)的真實(shí)情況就沒有一個(gè)很好的體系來做辨別。未來扶持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展，應(yīng)集中在稅收優(yōu)惠和擴(kuò)大其融資面等方向上。

　　“當(dāng)動(dòng)畫片數(shù)量累積到一定程度的時(shí)候，勢必要向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。但在這個(gè)過程中，只想依靠政府補(bǔ)貼發(fā)展的動(dòng)漫企業(yè)是很難真正生存下來的，補(bǔ)貼加練內(nèi)功再經(jīng)過市場化的洗禮，動(dòng)漫企業(yè)就會(huì)一步步發(fā)展起來?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇峰說。

　　相關(guān)鏈接

　　國家支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

　　自2004年國家頒布《關(guān)于發(fā)展我國影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》后，國內(nèi)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)開始大跨步發(fā)展。

　　2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門制定的《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次從國家層面明確提出發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。意見提出，將動(dòng)漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍，并且享受有關(guān)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，中央財(cái)政以專項(xiàng)發(fā)展基金予以財(cái)力支持。

　　2007年，國家廣電總局《關(guān)于促進(jìn)我國動(dòng)畫創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》出臺(tái)。該措施規(guī)定，各級(jí)電視臺(tái)在17時(shí)-19時(shí)這一黃金時(shí)段內(nèi)必須播放國產(chǎn)動(dòng)畫片；隨后，國家廣電總局宣布從2008年5月1日起，把播動(dòng)畫片的時(shí)間延長到17時(shí)-21時(shí)，并在播出總數(shù)量上說明：國產(chǎn)動(dòng)畫片與引進(jìn)動(dòng)畫片的播出比例不低于7∶3。

　　2009年至2011年期間，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅政策的通知》；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布《動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)口動(dòng)漫開發(fā)生產(chǎn)用品免征進(jìn)口稅收的暫行規(guī)定》。這些政策對(duì)經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)予以營業(yè)稅、所得稅、增值稅、進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅五大稅種的優(yōu)惠。一系列密集政策的出臺(tái)，從播出渠道、企業(yè)稅收等方面助推動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。