最高人民檢察院5日召開新聞發(fā)布會，通報近年來檢察機關(guān)加強食品安全司法保護的有關(guān)情況。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，今年3月，最高檢部署了為期2年的危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，并在今年的專項立案監(jiān)督活動中掛牌督辦了第一批28起制售偽劣食品案件，交辦了第一批34件危害食品安全犯罪督辦案件線索，目前已有多名涉案犯罪嫌疑人被依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，有效發(fā)揮了刑事司法的威懾作用。

　　檢察機關(guān)兩年間共批捕危害食品安全犯罪嫌疑人8587人

　　2014年12月27日，媒體報道了江西省高安市一些不法商販長期收購病死豬銷往廣東等7省市，檢驗檢疫、市場、保險等監(jiān)管環(huán)節(jié)幾乎全線失職，社會為之震驚。新聞曝光后，江西省檢察機關(guān)3天內(nèi)就展開對監(jiān)管部門刑事責(zé)任的追究行動。高安市檢察院相繼立案查處了高安市畜牧水產(chǎn)局原局長王細（亻毛），原副局長艾海軍、蘭長林等9人；豐城市檢察院立案偵查了豐城市商務(wù)局原副局長唐茂輝、豐城市畜牧水產(chǎn)局原黨組成員孫國清等7人。

　　記者發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)銷售病死豬肉并非個案，在四川、福建、湖北等多地都曾出現(xiàn)。此外，地溝油、假奶粉、毒鴨蛋等食品安全事件也屢見報端。

　　來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。而2012年5月至2013年4月，批捕的犯罪嫌疑人僅為1582人。

　　辦案數(shù)量的飆升顯示危害食品安全犯罪始終在高位運行，也反映出司法機關(guān)打擊力度的不斷加大?！?013年最高法和最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了疑難案件法律適用意見，對嚴(yán)厲打擊、精準(zhǔn)打擊危害食品安全犯罪發(fā)揮了積極作用?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳廳長黃河說。

　　事實上，解釋實施后的兩年間，檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人8587人。

　　行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，犯罪案件被降格處理

　　為什么有關(guān)部門始終不能把有毒有害食品“扼殺在搖籃里”？對此，黃河表示，當(dāng)前危害食品安全犯罪作案手段更加隱蔽、作案方式日益多樣，檢察機關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定、司法鑒定、案件處理等方面面臨不少新難題。

　　“犯罪分子多利用傳統(tǒng)作坊生產(chǎn)，而且生產(chǎn)場所常在偏遠鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的還不斷轉(zhuǎn)移作案地點，難以發(fā)現(xiàn)。有的犯罪活動已經(jīng)形成了封閉產(chǎn)業(yè)鏈，對外具有較強的防范性、保密性，非內(nèi)部人員難以掌握有關(guān)情況?！秉S河說，在這些黑作坊中，形成了產(chǎn)供銷“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，食品監(jiān)管部門是食品安全監(jiān)管的第一線，但基層監(jiān)管機關(guān)大多沒有配備現(xiàn)場快檢器材、勘驗特種車輛等；食品及原料、半成品等證據(jù)也較難存儲、轉(zhuǎn)化；而且，我國發(fā)布的上千項涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，不少與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相比存在不小差距。這些都可能直接影響對危害食品安全犯罪嫌疑人的定罪量刑。

　　不僅如此，由于食品監(jiān)管屬于行政執(zhí)法的范疇，有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，對涉嫌犯罪線索關(guān)注不足；有的地方行政執(zhí)法機關(guān)怕影響政績，刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性。行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，導(dǎo)致危害食品安全犯罪案件被降格處理，甚至不了了之。

　　針對這一情況，最高檢決定從今年3月開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。最高檢偵查監(jiān)督廳擬定了掛牌督辦案件的規(guī)范性文件，制定了辦理危害食品安全犯罪的審查逮捕指引，為行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)收集固定證據(jù)、審查判斷證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律提供指導(dǎo)。

　　打擊幕后黑手，堅決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為問題

　　失職瀆職、玩忽職守的監(jiān)管人員往往成為有毒有害食品流向市場的幕后黑手。近年來，檢察機關(guān)堅決查辦危害食品犯罪背后的“保護傘”，依法嚴(yán)肅查辦涉及食品生產(chǎn)、流通、銷售等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。從2014年1月至2015年6月，全國檢察機關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。

　　“食品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪主要集中在玩忽職守和濫用職權(quán)兩個罪名上，且案件關(guān)聯(lián)性強，窩串案較多，背后往往還隱藏著貪污賄賂等犯罪?！弊罡邫z瀆檢廳副廳級檢察員霍亞鵬表示，檢察機關(guān)在查辦此類案件時也面臨著困難，比如有些地方案件移送意識不強，導(dǎo)致檢察機關(guān)很難發(fā)現(xiàn)線索；食品監(jiān)管執(zhí)法人員的瀆職行為專業(yè)性較強，如果監(jiān)管部門不愿配合甚至相互推諉，會給偵查工作造成阻力；由于危害食品安全瀆職犯罪發(fā)案時間跨度長、領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，案情復(fù)雜，個別地區(qū)存在偵查效率不高、法院判決遲滯等現(xiàn)象，影響了辦案效果。

　　霍亞鵬表示，檢察機關(guān)將著重圍繞食品許可證發(fā)放、添加劑使用等重點環(huán)節(jié)及“病死豬”“地溝油”等高發(fā)問題，嚴(yán)肅查處食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商等監(jiān)管部門工作人員不作為、亂作為等瀆職犯罪。同時，還將提高反瀆職侵權(quán)部門收集、固定證據(jù)和準(zhǔn)確適用法律的水平，加強對行政違法行為的監(jiān)督，堅決糾正食品安全領(lǐng)域不作為、亂作為問題。在查處瀆職犯罪的同時，檢察機關(guān)還將對發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)等行為，以檢察建議等方式督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月06日11 版）