近段時(shí)間以來(lái)，廣州、沈陽(yáng)、荊州、梧州等地先后發(fā)生多起電梯傷人事件，引起公眾對(duì)電梯安全的擔(dān)憂和關(guān)注——電梯事故為何多發(fā)？這些惡性事件能否避免？應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)電梯安全？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　就在7月26日湖北荊州安良商場(chǎng)電梯事故發(fā)生前幾天，我國(guó)首部《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，并將于明年2月1日起正式實(shí)施。而在此前的3月，質(zhì)檢總局已經(jīng)宣布，在全國(guó)范圍內(nèi)開展電梯安全大會(huì)戰(zhàn)。由于我國(guó)電梯使用量大，且超齡運(yùn)行電梯多，電梯的安全問(wèn)題凸顯。

　　基數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)高

　　作為人們接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，我國(guó)電梯生產(chǎn)量、保有量、年增長(zhǎng)量均為世界第一?；鶖?shù)大，安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率就高，因此必須引起格外重視。

　　質(zhì)檢總局目前已對(duì)電梯安全大會(huì)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)作出詳細(xì)部署。從其采取的一系列措施可以看出，質(zhì)檢部門已經(jīng)充分注意到電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)。而隨著電梯使用量的增長(zhǎng)，電梯風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在增加，質(zhì)檢部門力圖通過(guò)電梯安全大會(huì)戰(zhàn)的形式，全面掌握在用電梯安全狀況，推動(dòng)無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金的“三無(wú)電梯”以及老舊電梯的更新改造，避免事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

　　7月28日，質(zhì)檢總局發(fā)布了全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作情況。截至6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯近236.9萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬(wàn)多臺(tái)。發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯中，已整改7.9萬(wàn)多臺(tái)，主動(dòng)停用5697臺(tái)，尚未整改但采取監(jiān)護(hù)措施的2.6萬(wàn)多臺(tái)。制造單位跟蹤調(diào)查上報(bào)存在問(wèn)題的電梯3890臺(tái)，已檢查確認(rèn)存在問(wèn)題的電梯2617臺(tái)。針對(duì)這些問(wèn)題，質(zhì)檢總局已部署使用和維護(hù)保養(yǎng)單位予以整改。

　　質(zhì)檢總局特種設(shè)備局提醒，當(dāng)前正值暑期旅游出行和購(gòu)物娛樂(lè)高峰期，車站、商場(chǎng)、賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所的自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道存在大客流、滿負(fù)荷、長(zhǎng)周期運(yùn)行的情況，安全壓力較大，同時(shí)要求，各地應(yīng)結(jié)合電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，督促電梯使用、維保單位對(duì)自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道立即開展針對(duì)性安全檢查，防止類似事故再次發(fā)生。

　　荊州電梯事故發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局發(fā)布了《關(guān)于立即開展自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道安全檢查的緊急通知》，督促使用、維保單位立即開展針對(duì)性安全檢查，制造單位對(duì)檢修蓋板和樓層板的設(shè)計(jì)制造進(jìn)行分析，各地質(zhì)監(jiān)部門也加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

　　老齡化，隱患重

　　我國(guó)是電梯的最大使用市場(chǎng)，截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，其中上海19萬(wàn)臺(tái)、北京18萬(wàn)臺(tái)，電梯總量位列世界城市前兩名。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在用電梯中，2003年以前生產(chǎn)的電梯約為30萬(wàn)臺(tái)，隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的電梯進(jìn)入“老齡化”，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2014年，國(guó)家質(zhì)檢總局組織對(duì)北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、重慶等部分電梯較多城市近3000臺(tái)老舊電梯進(jìn)行安全狀況抽查，全部項(xiàng)目均合格的僅占32%，而68%的電梯存在安全問(wèn)題，其中7%的老舊電梯存在較大安全隱患。主要問(wèn)題是部件老化、磨損嚴(yán)重等，特別是部分電梯平衡系統(tǒng)、超載保護(hù)裝置等重要安全指標(biāo)和部件不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，安全隱患嚴(yán)重。

　　對(duì)于電梯的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，由于受設(shè)計(jì)制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)和使用等多種因素的影響，電梯整機(jī)的使用壽命存在很大差異，難以制訂電梯整機(jī)的判廢標(biāo)準(zhǔn)。因此，質(zhì)檢總局通過(guò)制訂電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件，進(jìn)行報(bào)廢與否的判定，再?zèng)Q定電梯整機(jī)是否需要報(bào)廢，是提高在用電梯安全性的可行途徑，兼顧了經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。

　　由于電梯的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)分屬不同主體，這樣的格局容易造成安全責(zé)任不明確。以荊州事故電梯為例，其制造單位是江蘇蘇州申龍電梯股份有限公司；安裝單位、維修保養(yǎng)單位均為湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院。

　　近期事故多發(fā)，社會(huì)上強(qiáng)制推行電梯責(zé)任險(xiǎn)的呼聲漸強(qiáng)。電梯責(zé)任險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人所擁有或管理的電梯（包括電梯、液壓電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道）在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生意外事故造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　目前國(guó)內(nèi)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，依賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，每年每部500元至1500元不等，承保時(shí)要求被保險(xiǎn)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定定期申請(qǐng)對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方能投入使用，目前已在新疆、江蘇、山東等省份及部分地級(jí)市質(zhì)監(jiān)局牽頭下進(jìn)行全覆蓋試點(diǎn)。

　　專家指出，推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，是創(chuàng)新安全管理的重要措施，有利于及時(shí)妥善解決事故發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)、受害賠償?shù)葐?wèn)題，有效轉(zhuǎn)移和化解安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于電梯的安全性能將直接和費(fèi)率掛鉤，強(qiáng)制推行電梯責(zé)任險(xiǎn)，有利于強(qiáng)化電梯使用單位的安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其提升電梯安全管理及使用的能力，及時(shí)消除隱患、降低事故發(fā)生概率。

　　欲安全，須保養(yǎng)

　　“三分產(chǎn)品，七分保養(yǎng)”，是業(yè)界對(duì)電梯安全運(yùn)營(yíng)要求的共識(shí)，中國(guó)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問(wèn)題高達(dá)60%。

　　對(duì)荊州事故過(guò)程分析認(rèn)為，商場(chǎng)工作人員在提前已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有作出停梯維護(hù)的提示，事故發(fā)生時(shí)也沒(méi)有采取正確應(yīng)急措施，及時(shí)按下緊急停止按鈕。這些都是這起事故造成嚴(yán)重后果的直接原因。

　　2014年，全國(guó)共發(fā)生48起電梯事故、死亡36人。其中，乘客違規(guī)使用造成21起事故，占大多數(shù)。由于設(shè)備原因造成的事故僅8起。違規(guī)使用表現(xiàn)在：違規(guī)使用三角鑰匙；對(duì)兒童監(jiān)護(hù)不力；乘客在箱體里等待救援時(shí)違規(guī)自救，強(qiáng)行扒開轎廂等。由于設(shè)備本身造成的事故原因則集中在制動(dòng)器、扶梯驅(qū)動(dòng)鏈條發(fā)生失效等。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將通過(guò)信息化手段對(duì)電梯安全施行監(jiān)管。目前，正在北京、南京、杭州、福州、無(wú)錫等地開展試點(diǎn)。作為主管部門，質(zhì)檢總局主要通過(guò)兩方面來(lái)保障電梯安全：一是依法實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　目前，質(zhì)檢總局正在修改《電梯制造許可規(guī)則》，按照大型電梯企業(yè)的發(fā)展方向，新規(guī)則將強(qiáng)調(diào)電梯企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，從而提高電梯企業(yè)生產(chǎn)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，質(zhì)檢總局還將會(huì)同有關(guān)部門和地方政府構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈，從而力爭(zhēng)通過(guò)行政許可的手段，促進(jìn)電梯行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　專家同時(shí)提出，雖然最近幾起電梯安全事故造成較大影響，但整體看，近年來(lái)電梯事故還是呈現(xiàn)了平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)，保持了總體穩(wěn)定。2014年，萬(wàn)臺(tái)電梯死亡人數(shù)約為0.11，接近發(fā)達(dá)國(guó)家安全水平。

　　“今年下半年，質(zhì)檢總局將重點(diǎn)抽查本輪風(fēng)險(xiǎn)大排查中發(fā)現(xiàn)隱患卻未整改的老舊電梯，尤其是‘三無(wú)’電梯。對(duì)于無(wú)法及時(shí)整改的電梯將建立問(wèn)題電梯檔案，提交地方政府掛牌督辦，聯(lián)合各部門協(xié)商解決?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。