昨天，湖北荊州，向柳娟的家人和朋友在殯儀館向她做最后的道別。就像她丈夫給她的長信中寫到的：這個被電梯吞噬的少婦用她年輕的生命“為全國人民上了一堂乘坐電梯的安全教育課”。

　　只是，我們落下的不是“一堂課”就能補齊，悲劇并沒有停止。據(jù)不完全統(tǒng)計，20天來，全國發(fā)生8起電梯“吃人”事故，造成6死14傷。包括7月30日杭州市下城區(qū)新華坊小區(qū)，一名21歲的大三學生被電梯夾住身亡。憂慮和恐懼從商場扶梯蔓延到許多家庭頻繁接觸和使用的廂式電梯。

　　據(jù)今天上午公布的市人大財經(jīng)委安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查報告，申城目前共有10000多個商品住宅小區(qū)，30層以上建筑近1500幢，電梯19萬臺。而單單2013年1－5月就有100多個小區(qū)的1800多臺電梯出現(xiàn)故障維修糾紛，糾紛原因主要是沒人修、沒錢修、沒法修。

　　如何化解小區(qū)電梯維修難？強制維修制度和維修基金強制使用制度，作用幾何？記者就此采訪了市人大代表錢翊樑。

　　問題

　　高齡服役維保不力

　　其實，造成電梯安全事故的原因錢翊樑早有關注。早在兩年前，他和15位市人大代表就曾提交議案關注電梯安全管理。議案分析表明，電梯安全事故成因主要包括兩方面——

　　● 高齡服役 電梯使用年限過長，如果產(chǎn)品質量本來就有瑕疵或存在設計缺陷，很可能即使通過了年檢，仍會出現(xiàn)險情。

　　● 維保不力 電梯檔案管理不規(guī)范，部分電梯維保單位沒有按照安全技術規(guī)范要求至少每半年對電梯進行一次自檢；維保費用過低，維保質量無法保證。

　　近年來，申城小區(qū)電梯陸續(xù)進入15年大修期。面對安全隱患，一旦小區(qū)電梯發(fā)生緊急故障，誰來修、怎么修，地方法規(guī)是否給出了現(xiàn)成的維修路徑？是。2010年實施的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第66條列舉了幾種情形，明確物業(yè)公司應當立即采取應急防范措施，制定維修、更新方案，其中第一種就是“電梯故障”。

　　法規(guī)明確，小區(qū)里電梯故障組織維修，“組織者”就是物業(yè)公司，如果物業(yè)公司干不了，還有房屋行政管理部門墊底“代修”；無論業(yè)主大會是否成立，只要電梯必須維修，維修費都從“住宅專項維修資金”中列支。當然，列支前還有一系列的審核、審價程序，保障維修資金不亂花。如果業(yè)主大會已經(jīng)成立了，物業(yè)公司要用維修資金，就必須先得到業(yè)委會審核同意，然后再向區(qū)縣房屋行政管理部門備案。

　　矛盾

　　物業(yè)業(yè)主能省就省

　　但，這一“路徑設計”，在實際操作中，遇到了一些問題。

　　目前，全市上萬個住宅小區(qū)的電梯維修，通常都能“依法運轉”。不過，一些小區(qū)也發(fā)生過這樣的“維修尷尬”：小區(qū)動用維修資金，必須業(yè)委會敲章同意，但業(yè)委會和物業(yè)公司對維修資金的使用意見不合，維修項目只好叫停。

　　“類似情形不在少數(shù)。業(yè)委會是替廣大業(yè)主管錢的，但那個‘章’實在攥得太緊了，生怕維修資金賬戶里的錢要減少。于是，業(yè)委會不同意，沒錢修，物業(yè)公司也不管了，事關小區(qū)公共安全的維修，也就沒法做了?！笔腥舜蟠韽堁庞裨鴧⒓舆^一個小區(qū)的維修基金使用協(xié)調會，她說，如此“惜用”，勢必為小區(qū)公共安全埋下隱患。小區(qū)電梯，如果該修不修，該急修不急修，一旦發(fā)生業(yè)主人身傷害事故，如果物業(yè)公司行使了告知義務，但業(yè)委會“不作為”，那么由此引發(fā)的訴訟，業(yè)委會將承擔責任。

　　對策

　　建立強制維修制度

　　今年7月30日在杭州新華坊小區(qū)發(fā)生的電梯事故并不是毫無征兆，電梯老舊，故障頻發(fā)已經(jīng)引起了物業(yè)公司和業(yè)主的關注。去年年初，新華坊小區(qū)的物業(yè)公司曾給6層以上住戶發(fā)放過一份意見征集表，因為大修或更換電梯需要動用小區(qū)維修基金，物業(yè)來征詢業(yè)主們的意見。多名當時參與意見征集的住戶表示，在那場意見征集中，大家?guī)缀醵急硎玖酥С謶B(tài)度。但是不知什么原因，時隔一年多，大修或更換電梯卻遲遲沒有動工，竟至因此付出生命的代價。

　　在申城，如何防范電梯“遲遲不修”釀成慘?。俊熬S修基金強制使用制度，防范悲劇發(fā)生?！笔腥舜蟠礤X翊樑說，在他兩年前的提案中，就特別強調了小區(qū)內(nèi)電梯故障要嚴格執(zhí)行“強制維修”制度。

　　“面對電梯事故，有人質疑電梯生產(chǎn)商的責任，我要問的是，如果一種合格藥品明明一天只能吃1片，有人吃了一瓶出了事，這到底是誰的責任？是產(chǎn)品質量不合格，還是不當使用合格產(chǎn)品？人們要學會按照規(guī)則對自己負責。”錢翊樑打了個比方說，電梯也一樣，質量合格的電梯進入小區(qū)，就成了業(yè)主共同財產(chǎn)的一部分；業(yè)主要使用好、維護好財產(chǎn)，無論是為公共安全，還是為自身安全，維修資金，該用就別省著。

　　那么，維護電梯運行安全，地方立法如何建立電梯運行、維修費用的“維修基金強制使用制度”？“電梯運行、維修費用實行?？顚Ｓ眉般y行專戶機制，建立由政府有關部門對物業(yè)管理企業(yè)使用電梯運行、維修費用的監(jiān)督檢查制度；需要緊急維修的電梯，因為涉及公共安全，可由業(yè)委會從維修基金電梯維護?？钪兄С鲑M用，無需業(yè)主大會2/3表決通過?！卞X翊樑說，申城小區(qū)電梯陸續(xù)進入大修期，他將就電梯運行安全繼續(xù)提交代表議案。

　　記者手記

　　“別任性”

　　電梯咬人，甚至奪人性命，不少時候，跟任性有關——不是電梯任性，任性的是人。

　　今年8月1日，中山公園龍之夢商場電梯“咬人”事故中，清潔工違規(guī)操作，在運行狀態(tài)下打掃電梯，釀成事故。

　　2012年9月，南京東路華聯(lián)商廈顧客踏入電梯空門，從6樓墜落電梯井，當場身亡。事故原因是，電梯門前的“正在維修”的警示標志被拿走，造成顧客誤入電梯。

　　這些事故的緣由都是：違章操作。

　　違章，夠任性的。違章操作又為何發(fā)生？市人大財經(jīng)委執(zhí)法檢查表明，經(jīng)營單位普遍使用外包隊伍，而外包企業(yè)的管理水平參差不齊。一些外包企業(yè)用工主要是外來務工人員，多臨時工，流動性強、文化程度低、安全意識淡薄、安全生產(chǎn)技能差，違章操作屢屢引發(fā)生產(chǎn)事故。去年，市安監(jiān)部門受理的事故中外包事故占比達到83.33％，外來務工人員死亡人數(shù)占比達85.33%。

　　杜絕違章操作，就要堅持“誰用工、誰負責”，把外包項目納入企業(yè)日常安全監(jiān)管，加強對外包項目用工人員的監(jiān)督檢查，樹立以人為本，生命至上的理念，嚴守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條底線。

　　再說說小區(qū)里的電梯。身為業(yè)主，每人手中都有一票。在小區(qū)事務上，每位利益相關人，都別急著“任性”，乃至過分強調“權利”而漠視責任和義務。

　　如果業(yè)委會和物業(yè)公司一定要在“維修”這件事情上較勁，如果貌似事不關己的業(yè)主一定要在性命攸關的事情上為“錢”任性。該修不修，該急修不急修，結果會怎樣？

　　結果，每一個人的安全，都無法保障。

　　假如，業(yè)主或者業(yè)委會組成人員無法善用權利；那么，“維修基金的強制使用制度”，就是保障小區(qū)安全的殺手锏。

　　要從根本上杜絕電梯安全事故，在全國尚未制定統(tǒng)一的法律規(guī)范之前，地方立法確立維修基金的強制使用制度，迫切而必要。 姚麗萍

　　【相關鏈接】

　　申城安全生產(chǎn)

　　“三變?nèi)蛔儭?

　　電梯事故近期頻發(fā)，但道路交通、工礦商貿(mào)、火災，才是申城安全生產(chǎn)事故的重災區(qū)。申城安全生產(chǎn)總體形勢如何，又呈現(xiàn)出哪些新特點？

　　今天上午，記者從市人大財經(jīng)委安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查報告獲悉，“十二五”以來隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，本市安全生產(chǎn)也呈現(xiàn)出“三變?nèi)蛔儭钡男绿攸c?！叭蛔儭北憩F(xiàn)為——

　　● 事故仍然集中在道路交通、工礦商貿(mào)和火災三大領域

　　2011－2014年，道路交通年均死亡人數(shù)一直維持在900人以上，占年度事故死亡人數(shù)的75％左右；工礦商貿(mào)事故年均死亡人數(shù)一直在200人以上，占20％；火災事故每年死亡人數(shù)分別為43、39、73和59人。

　　● 較大事故時有發(fā)生，重大事故尚未杜絕

　　其中，2011年發(fā)生較大事故14起，死亡55人，發(fā)生1起死亡12人的重大道路交通事故。

　　● 城市安全風險高度聚集已是新常態(tài)

　　人口高度集中，總量超過2400萬；產(chǎn)業(yè)高度集中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬戶；30層以上建筑近1500幢，電梯19萬臺；中心城各類地下管線約12萬公里；軌交主營線路長達540公里，單日運送人次超過900萬。

　　同時，“三個變化”也特征明顯。

　　● 2011－2014年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降

　　● 事故與經(jīng)濟結構發(fā)生同向變化

　　工礦商貿(mào)死亡事故主要集中于制造業(yè)、租賃和服務業(yè)、建筑業(yè)三大行業(yè)，死亡人數(shù)占總數(shù)比分別為：45.26％、22.89％、15.05％。其中，建筑業(yè)事故呈逐年下降態(tài)勢；租賃和服務業(yè)事故呈上升趨勢，占比從前期的20％左右上升到了2014年的28％。外來務工人員死亡人數(shù)逐年下降，但占比明顯上升，由“十一五”期間的78.22％升至86.1％。

　　● 城市運行安全面臨新挑戰(zhàn)

　　在危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)已經(jīng)“進入園區(qū)”后，運輸環(huán)節(jié)已是流動危險源，廢棄物處置與環(huán)保交叉管控潛在風險較大。為此，本市不斷推進實施禁限控目錄管理、集聚區(qū)域聯(lián)動聯(lián)控、布局調整、集中交易平臺、流向監(jiān)控系統(tǒng)，以及“一企一檔一策”數(shù)據(jù)庫共享，防控風險。

　　本報記者 姚麗萍