為落實(shí)本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的具體政策，近日《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》、《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評(píng)估管理辦法》和《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》三個(gè)配套文件已發(fā)布實(shí)施。今天上午，市民政局舉行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革具體細(xì)則解讀發(fā)布會(huì)，市民政局副局長李紅兵透露，本市215家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營，包括市屬公辦公營養(yǎng)老院也將在今年選取試點(diǎn)進(jìn)行民營改革。改革后的公辦養(yǎng)老院將優(yōu)先收住四類老人，空余床位再收住社會(huì)上的其他高齡、失能老人，按市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)收費(fèi)。

　　變化1

　　非四類保障人群老人

　　住養(yǎng)老院由市場(chǎng)定價(jià)

　　根據(jù)規(guī)定，本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)先接收四類老人：

　　政府供養(yǎng)保障對(duì)象（城市特困人員、農(nóng)村五保對(duì)象）；

　　困境家庭保障對(duì)象包括低保或低收入家庭中孤寡、失能或高齡的老年人；

　　優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象包括享受市級(jí)及以上勞動(dòng)模范待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)人員中失能或高齡的老年人；

　　計(jì)劃生育困難家庭（包括失獨(dú)家庭）中，失能或70周歲及以上的老年人。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于這些老人的收費(fèi)將實(shí)行政府定價(jià)或政府與運(yùn)營方協(xié)議定價(jià)。

　　市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，對(duì)本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，主要是為了解決某些市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要排隊(duì)100年才能入住的畸形發(fā)展，也是為了保證困難老人、失獨(dú)老人等保障人群進(jìn)入養(yǎng)老院，充分發(fā)揮政府的兜底作用。

　　根據(jù)規(guī)定，除定點(diǎn)機(jī)構(gòu)以外的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象后，尚有空余床位的，可接收本市其他失能或高齡的老年人，但對(duì)于這些老人的收費(fèi)，將按市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)收費(fèi)。

　　“老人對(duì)養(yǎng)老院的價(jià)格十分敏感，非保障人群的老人將由市場(chǎng)定價(jià)的主要原則是以‘成本核算’為中心，這也是為了推動(dòng)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”李紅兵說， 成本的主要依據(jù)有床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和膳食費(fèi)等，床位費(fèi)包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)以及水、電、氣、暖等資源費(fèi)，行政和后勤人員工資、福利費(fèi)等人員工資性支出等；膳食單獨(dú)核算，完全按照市場(chǎng)；護(hù)理費(fèi)用主要是護(hù)理員的人工費(fèi)用，是價(jià)格構(gòu)成中變化比較大的部分，也將按照市場(chǎng)來決定。

　　變化2

　　公辦養(yǎng)老院民營后

　　須留存“發(fā)展小金庫”

　　“今后北京市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營”，李紅兵表示，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括公辦公營、公辦民營、公建民營三類，共有215家，實(shí)施途徑包括社會(huì)招投標(biāo)和品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營兩種方式，引入具有一定影響力和品牌效應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展運(yùn)營。

　　“目前在三類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型的公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)60多家，今后這些機(jī)構(gòu)將更加規(guī)范。下一步，在市屬的一福、五福等公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，也將選取兩三家單位進(jìn)行試點(diǎn)?！崩罴t兵說，由于一些市屬養(yǎng)老院存在排隊(duì)較長的現(xiàn)象，公辦機(jī)構(gòu)改革后，將分類對(duì)待排隊(duì)的老人，即對(duì)于失能、高齡老人將優(yōu)先考慮。

　　此外，本次改革的一大變化是今后將不再對(duì)進(jìn)行民營的公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取租金，而改為留存風(fēng)險(xiǎn)保障金和管理發(fā)展資金，即將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利轉(zhuǎn)化為繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改善和發(fā)展。

　　根據(jù)規(guī)定， 風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資（包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、大額設(shè)備購置費(fèi)等）的1%；機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運(yùn)營方逐年專項(xiàng)留存并?？罟芾砑昂怂?，原則每年不低于國有固定資產(chǎn)投資的2%，運(yùn)營初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對(duì)固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　變化3

　　四類保障人群老人

　　入住養(yǎng)老院有補(bǔ)貼

　　本次改革后，優(yōu)先保障的四類老人入住養(yǎng)老院還將有補(bǔ)貼。市民政局副局長李紅兵解釋說，城市特困人員、農(nóng)村五保對(duì)象由政府供養(yǎng)，費(fèi)用由政府買單；對(duì)于困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象中符合高齡或失能的老人，政府會(huì)給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象還可享受優(yōu)先優(yōu)待的待遇。

　　而對(duì)于以前沒有進(jìn)行過補(bǔ)貼的失獨(dú)老人來說，目前還沒有補(bǔ)貼辦法。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本思路是確保有需求的老人可入住，承接入住的機(jī)構(gòu)能做到運(yùn)營持平或略有微利，具體補(bǔ)貼額度或標(biāo)準(zhǔn)，目前民政局正在與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。

　　而對(duì)于失獨(dú)、丁克等無子女老人入住養(yǎng)老院可使用簽字代理機(jī)構(gòu)的情況，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前社會(huì)上此類代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較多，市民政局將通過公開招投標(biāo)的方式選擇一家社會(huì)組織承擔(dān)政策實(shí)施，從純公益性角度出發(fā)免費(fèi)為有需求的老年人提供代理服務(wù)，政府注入信用支持，在自愿、自主的基礎(chǔ)上有效鏈接市場(chǎng)、老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。