原標(biāo)題：民資能否激活公辦養(yǎng)老市場

　　昨日，北京市民政局就市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)召開新聞發(fā)布會。會上，市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵明確表示，今后北京市將鼓勵引導(dǎo)社會資本投資運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)，形成公辦公營、公建民營和公辦民營三大類。此外，本市對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收對象范圍進一步明確，未來本市所有不到高齡即80歲以下健康的、非城市特困或農(nóng)村五保對象中的老年人，將只能入住民營養(yǎng)老機構(gòu)。

　　盤活現(xiàn)有養(yǎng)老資源

　　據(jù)李紅兵透露，截至去年底，本市公辦養(yǎng)老機構(gòu)211家、占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的50.8%，總床位數(shù)35276張、占養(yǎng)老床位總數(shù)的32.4%，床位高達(dá)2萬余張、占比最大的敬老院床位空置率卻高達(dá)30%-40%。

　　“職能定位不明確、管理體制僵化、資源分配與利用不均衡、價格畸形等問題確實令北京的公辦養(yǎng)老機構(gòu)長時間存在結(jié)構(gòu)性矛盾?！崩罴t兵表示。因此，本次出臺的《意見》為北京公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革確定了方向，即發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底保障職能，盤活現(xiàn)有養(yǎng)老資源。

　　具體而言，《意見》提出通過更大程度地依靠民營資本，北京計劃到2020年，要建立起功能明確、運行高效、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力的公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)體。公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用全面增強，養(yǎng)老資源配置更加均衡，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輻射和帶動作用進一步加大。

　　引入民資的公辦養(yǎng)老機構(gòu)

　　“引入民資說的容易，但民資關(guān)鍵要看‘引’的方法能否激發(fā)它們的投資熱情。”椿樹街道養(yǎng)老照料中心負(fù)責(zé)人、中信國安養(yǎng)老事業(yè)部副總經(jīng)理張雪梅作為資深民營養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人直言。

　　據(jù)悉，《意見》確定了三種民資參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營的方式，包括：采取單項服務(wù)外包、專項服務(wù)合作等方式，面向社會力量購買服務(wù)，分項目、分步驟地使用社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源；公辦民營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)要通過招投標(biāo)、品牌機構(gòu)連鎖運營等方式，引入具有一定影響力和品牌效應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)、社會組織開展運營。

　　《意見》規(guī)定，公辦民營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)不得登記為營利性養(yǎng)老機構(gòu)，屬于民辦非企業(yè)機構(gòu)，而且公辦民營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)要至少保留20%的床位，用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。

　　在民眾最關(guān)心的價格方面，市民政局福利處處長李紹純介紹，民資運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)，政府供養(yǎng)保障對象免費入住，按照基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由政府實施供養(yǎng)保障；對困境家庭保障對象參照養(yǎng)老機構(gòu)運營成本設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)；對優(yōu)待服務(wù)保障對象綜合參考養(yǎng)老機構(gòu)運營成本和市場價格設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)。但這并不意味著民資就無利可圖，“民資運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)將享受劃撥土地，即‘零成本’土地；地上物成本可以‘緩釋’，比如根據(jù)當(dāng)時的市場情況調(diào)整回收成本時間長短，起到對市場的‘牽引’作用；而且還將通過專業(yè)性更強的養(yǎng)老機構(gòu)運營控制流動經(jīng)營成本”。李紅兵介紹。

　　投資利潤如何保障

　　對于養(yǎng)老機構(gòu)有投資計劃的民資來說，《意見》的出臺，利好肯定是占最主流的，因為這種投資方式能夠為那些由于在京投資養(yǎng)老機構(gòu)成本較高、運營難度較大而退縮的民資提供新的選擇，而且這些選擇應(yīng)該能保證民資的投資利潤。

　　但張雪梅也擔(dān)憂地表示，據(jù)了解，目前存在較高空置率的公辦養(yǎng)老機構(gòu)大多都建設(shè)在交通并不發(fā)達(dá)或者周邊配套設(shè)施不齊全的地區(qū)，這些機構(gòu)最需要民資去運營，但運營難度卻非常大，在深入了解項目情況后，很可能給剛剛形成高漲投資熱情的民資潑一盆冷水。

　　此外，張雪梅還表示，近一段時間，北京的民營養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)了一波投建熱潮，央企、國企、民企甚至個人資本都在投資民營養(yǎng)老機構(gòu)，不少房地產(chǎn)開發(fā)商拿出物業(yè)來做養(yǎng)老機構(gòu)，新成立的、陌生的養(yǎng)老機構(gòu)頻繁出現(xiàn)在市場中?！霸谶@種情況下，家庭和老人們的觀念卻還沒有如此迅速地轉(zhuǎn)變，入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求增速可能并不如養(yǎng)老機構(gòu)增長的快，不少民資短時間內(nèi)沒有更多的精力和資本投入到利潤率并不算特別高但開發(fā)難度不小的公辦養(yǎng)老機構(gòu)上?！睆堁┟繁硎?。（蔣夢惟)