本報(bào)訊 開(kāi)展地方政府債務(wù)監(jiān)管工作是專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型以來(lái)的一項(xiàng)新增工作。目前地方政府債務(wù)管理工作正處在制度建立期，上海專(zhuān)員辦主動(dòng)先行先試，積極探索地方債務(wù)監(jiān)管新模式。

　　一是總結(jié)梳理，明晰政府債務(wù)監(jiān)管思路。近年來(lái)，針對(duì)地方政府債務(wù)，上海專(zhuān)員辦進(jìn)行了多次檢查和核查，在工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集聚和多發(fā)的地域、問(wèn)題的根源、化解的現(xiàn)狀以及監(jiān)管的安排等都有了一定的掌握。結(jié)合以往監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)的加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理文件全面梳理研究后，上海專(zhuān)員辦認(rèn)為，開(kāi)展地方政府債務(wù)監(jiān)管工作，首重制度建設(shè)。即，在宏觀政策下需要一個(gè)操作細(xì)則類(lèi)的地方制度作為補(bǔ)充；同時(shí)，政府債務(wù)在地方層面的監(jiān)管需要進(jìn)一步搭建整體的制度框架，健全管理機(jī)制，便于在操作層面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管。地方政府債務(wù)具體監(jiān)管框架制度的制定，可以為日常管理、監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。

　　二是協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合發(fā)布債務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)。為體現(xiàn)地方財(cái)政主體責(zé)任，充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管職能，在財(cái)政部相關(guān)司局的大力支持和指導(dǎo)下，上海專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了充分溝通并已達(dá)成監(jiān)管共識(shí)。雙方以聯(lián)合發(fā)布債務(wù)監(jiān)管文件的方式，明確了專(zhuān)員辦、地方財(cái)政的日常協(xié)作機(jī)制和具體監(jiān)管方式，明確了今年上海市地方債務(wù)的監(jiān)管重點(diǎn)，其中：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的區(qū)縣級(jí)政府債務(wù)監(jiān)管，擬采取“事先約定，事中監(jiān)督”的財(cái)政監(jiān)督模式，細(xì)化了區(qū)縣財(cái)政債務(wù)管理分工，明確地方財(cái)政在管理和監(jiān)管方面的職責(zé)，同時(shí)明確專(zhuān)員辦的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管手段和具體要求。聯(lián)合監(jiān)管文件的出臺(tái)，豐富了專(zhuān)員辦開(kāi)展地方債監(jiān)管的方式方法，有利于各項(xiàng)監(jiān)管措施在整體框架下逐步落到實(shí)處。

　　三是開(kāi)展調(diào)研，密切關(guān)注債務(wù)管理動(dòng)態(tài)。地方政府債務(wù)的管理可能隨著存量債務(wù)清理甄別等工作出現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。為及時(shí)跟進(jìn)債務(wù)管理問(wèn)題的新進(jìn)展，共同探索轄區(qū)內(nèi)地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐模式，促進(jìn)地方債新政落地、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)可控等目標(biāo)，上海專(zhuān)員辦邀請(qǐng)地方財(cái)政部門(mén)組成聯(lián)合課題組，擬對(duì)債務(wù)管理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，為下一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理提供有價(jià)值的政策建議。(宗禾)