近日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省村鎮(zhèn)集中供水工程運行管理指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《四川省村鎮(zhèn)供水水質(zhì)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于8月1日起實施?！兑庖姟泛汀掇k法》釋放了哪些信號，出臺的背景和意義何在？為此，記者走訪了省農(nóng)水局局長王華。

　　降低農(nóng)村自來水成本

　　記者：《意見》出臺之后，有人預(yù)測，四川的農(nóng)村自來水價格會下降，這是為什么？

　　王華：《意見》的主要目的就是給水廠減負(fù)?！兑庖姟访鞔_，我省村鎮(zhèn)自來水廠在建設(shè)、運營過程中，免收契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅，前三年免收企業(yè)所得稅，第四年至第六年企業(yè)所得稅減半征收。此外，水廠用電采用優(yōu)惠電價，這是我們鼓勵的。

　　在這樣的背景下，農(nóng)村自來水價有望降低。首先，稅收優(yōu)惠減免了水廠、建設(shè)管理的負(fù)擔(dān)。免收的五種稅收中，契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅是針對建廠環(huán)節(jié)的，增值稅是針對輸配水環(huán)節(jié)的，僅僅是免收增值稅這一項，出廠后的自來水在流通環(huán)節(jié)，一次就能減少增值部分17%的負(fù)擔(dān)。

　　其次，水廠制水、輸配水環(huán)節(jié)采用農(nóng)排電價，這對水廠來說也是利好消息。目前，農(nóng)村自來水廠用電參照居民生活用電執(zhí)行，0.53元/度，以往在不少山區(qū)，電費占據(jù)了終端水價的四成，采用優(yōu)惠電價后，成本會下跌不少。

　　記者：為什么會在這個時候釋放政策紅利？

　　王華：四川的地形特別復(fù)雜，水源分布和居民點分布并不一致。有些地方，水廠/水源地距離農(nóng)戶家的距離遠(yuǎn)一點的能有幾十公里，海拔落差能有幾百米，不少水廠要想把水送到老百姓家里，要經(jīng)過兩三次加壓。這就導(dǎo)致成本非常高，達(dá)五六塊錢一立方米，比城市都貴。

　　伴隨著農(nóng)村自來水的普及，這一問題越來越突出。因此，我們一直在尋找讓老百姓用得起自來水的方式。經(jīng)過長期調(diào)研，我們得出的結(jié)論是，既然客觀條件不能改變，那么政府部門就要想辦法給水廠減負(fù)，讓它輕裝上陣，進(jìn)而降低水廠開支，達(dá)到降低水價的目的。

　　可通過轉(zhuǎn)包等形式經(jīng)營水廠

　　記者：《意見》還提出對村鎮(zhèn)集中供水工程確權(quán)，并鼓勵以其他方式運行，這會不會影響到農(nóng)村自來水的公益性？

　　王華：水價是老百姓最關(guān)心的，也是我們關(guān)注的。實際上，《意見》里面還有一條很容易被人忽視的：確定供水工程產(chǎn)權(quán)和改進(jìn)運行方式。確權(quán)的對象，包括水廠和配套的管網(wǎng)，有了確權(quán)這個前提，以轉(zhuǎn)包等形式經(jīng)營，是可以的。

　　保障農(nóng)村自來水的公益性，我是認(rèn)同的。所以，我們給轉(zhuǎn)包等運行方式的水廠設(shè)定了盈利空間，利潤低于6%，水廠無法正常維持，影響工程管護狀況，常態(tài)化運營無從談起；高于8%，農(nóng)民會吃不消，我們確權(quán)、減負(fù)的意義就不大。

　　有必要說明一下，這個利潤空間，是我們綜合考量四川的具體情況，走訪了諸多基層自來水廠后得出的數(shù)據(jù)。

　　記者：有人認(rèn)為，《辦法》是在給水質(zhì)上“保險”，這如何理解？

　　王華：對于水質(zhì)，這一次我們提出了具體的要求：日供水能力超過1000立方米的，必須建水質(zhì)化驗室，條件差一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水廠，也要有42項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。換句話說，42項指標(biāo)檢測能力就是底線，是每個集中供水工程正常運行的前提?！醣緢笥浾?王成棟