批評者指出，由美國主導(dǎo)的TPP恐將使大企業(yè)勢力坐大，國家主權(quán)受損，尤其是根據(jù)該協(xié)定所提出的“投資者-國家爭端解決機(jī)制”，投資者尤其是跨國公司可將國家政府控上國際仲裁庭，但政府卻不可以對企業(yè)訴諸法律。這可能導(dǎo)致相關(guān)國家面對龐大的索賠訴求，對于國庫資金有限的國家而言是個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　參與跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判的12國貿(mào)易部長于7月28日至31日在夏威夷毛伊島舉行會議。在會議開始前，美國貿(mào)易談判代表希望通過談判化解圍繞乳品關(guān)稅、藥品定價(jià)規(guī)則以及其他一些問題的一連串技術(shù)上的分歧，以促成TPP的達(dá)成。

　　最后的攻堅(jiān)

　　此次TPP談判臨近加拿大國會大選和明年美國總統(tǒng)大選，如果不能達(dá)成協(xié)議，未來幾年要完成TPP談判將變得非常困難。

　　TPP是一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和競爭政策等。

　　文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本等12個(gè)國家參與談判，談判至今歷時(shí)超過5年。

　　日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道稱，此前，在全部31個(gè)領(lǐng)域中，有25個(gè)領(lǐng)域基本達(dá)成共識或有望在事務(wù)級別談判中達(dá)成共識。加上通過最終局面的調(diào)整達(dá)成共識的領(lǐng)域，在部長級會議上有必要協(xié)商的實(shí)際上只剩下4個(gè)領(lǐng)域。

　　這些問題包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)規(guī)則、勞工和環(huán)境保護(hù)條款、投資者與國家間爭端解決機(jī)制等。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員蕭特在此次談判之前也表示，TPP的大部分內(nèi)容已接近完成，只剩下少數(shù)懸而未決的議題，但這些議題通常都是最困難、最復(fù)雜或最具政治敏感性的。

　　美國與日本在談判中皆主張強(qiáng)力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，包括延長版權(quán)保護(hù)年限及加強(qiáng)保護(hù)新藥數(shù)據(jù)，但墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多拒絕表示是否支持美國所主張的生物制劑數(shù)據(jù)保護(hù)期12年的規(guī)定。

　　而作為整個(gè)談判中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，美國和日本仍未就農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和汽車貿(mào)易關(guān)稅問題達(dá)成共識，這影響到整個(gè)TPP談判進(jìn)程。

　　在國有企業(yè)領(lǐng)域，雖然已經(jīng)確定原則上限制對國有企業(yè)提供優(yōu)惠待遇，但如何設(shè)定“例外”成為課題。馬來西亞等要求盡可能將更多的國有企業(yè)設(shè)為“例外”，其將與希望減少例外的美國等尋求妥協(xié)點(diǎn)。

　　此外，澳大利亞和新西蘭在向藥廠開放國內(nèi)醫(yī)保制度上也一直抱持抗拒態(tài)度，而越南、墨西哥及文萊在遵守國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)上的分歧仍相當(dāng)大。

　　TPP談判另一個(gè)主要癥結(jié)是奶制品行業(yè)。澳大利亞和新西蘭兩國強(qiáng)力施壓墨西哥開放市場，而加拿大則堅(jiān)拒開放其受保護(hù)的奶制品市場。加拿大將在今年10月舉行國會大選，若在此刻開放奶制品市場，總理哈珀可能丟掉政權(quán)?！都~約時(shí)報(bào)》此前報(bào)道說，加拿大可能因堅(jiān)持保護(hù)奶制品業(yè)而退出TPP談判。

　　此外，美國總統(tǒng)奧巴馬希望TPP成為其任期內(nèi)的最后政績，他為達(dá)成TPP賭上信譽(yù)，本次在夏威夷登場的部長級談判，是他力推讓美國國會通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法(TPA)后，才得以展開。

　　但談判代表也面臨來自美國的時(shí)間壓力。根據(jù)奧巴馬簽署的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，美國國會在表決前，有4個(gè)月時(shí)間對TPP條文進(jìn)行檢視。若近期無法達(dá)成協(xié)議交由十二國領(lǐng)袖簽署，并交付國會，表決程序?qū)⑼现撩髂?，屆時(shí)因適逢美國總統(tǒng)大選，TPP將面臨遭擱置的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在投資領(lǐng)域，將就導(dǎo)入“投資者-國家爭端解決機(jī)制(ISDS)”條款進(jìn)行最終調(diào)整。ISDS具體是指因投資對象國違反協(xié)議而蒙受損失的跨國公司可以起訴該國政府的條款。通過導(dǎo)入可以防止企業(yè)濫訴的措施，能否獲得對導(dǎo)入ISDS持謹(jǐn)慎態(tài)度的澳大利亞等國的理解將左右談判的結(jié)果。

　　《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，在華盛頓，TPP獲得美國國會最終通過所面臨的最大挑戰(zhàn)可能是圍繞馬來西亞人口販賣問題的指控、文萊的伊斯蘭律法、環(huán)境缺陷，甚至有關(guān)TPP可能損及美國主權(quán)的擔(dān)憂。

　　這些非經(jīng)濟(jì)問題使得國會中那些不相信該協(xié)議符合美國利益的民主黨和共和黨議員更加反對奧巴馬的貿(mào)易政策。

　　另據(jù)一名美國官員透露，假使最終協(xié)議在毛伊島難產(chǎn)，會談仍將持續(xù)進(jìn)行。

　　越南將成最大贏家

　　盡管存在多重障礙，多國官員對達(dá)成協(xié)議表示有信心，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多表示:“我們預(yù)期這項(xiàng)協(xié)議將就此告一段落?！?

　　“這場會議對于決定TPP協(xié)商的命運(yùn)，將極其重要。”日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明此前在7月24日表示，“我相信與會國家都帶著強(qiáng)烈決心，認(rèn)為這必須是最后一次。”

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，到2025年時(shí)TPP可使12國的總經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大2850億美元。

　　美國財(cái)經(jīng)網(wǎng)站CNBC引述亞洲貿(mào)易中心執(zhí)行董事艾姆斯的話指出，一旦TPP談判達(dá)成最終協(xié)議，越南將成為最大贏家，其次是馬來西亞，再次是日本。

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所最近的一份報(bào)告也呼應(yīng)了艾姆斯的看法，報(bào)告指出，越南的服飾與鞋類在TPP實(shí)施后，出口到美國的關(guān)稅將由現(xiàn)行的17%-32%降至零，不僅能大舉提振越南出口，還可以吸引外國直接投資(FDI)。

　　彼得森預(yù)估，在12個(gè)成員國中，越南個(gè)人所得與出口增長將是最高的，預(yù)估分別將提升13.6%與31.7%。

　　根據(jù)預(yù)測，TPP第二大受惠國為馬來西亞。馬來西亞現(xiàn)在并未與美國、加拿大或墨西哥簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，因此加入TPP，可使馬來西亞出口更容易打入北美市場，并且增加北美對該國的投資意愿。

　　至于對日本而言，開放服務(wù)業(yè)市場則是最大優(yōu)勢。艾姆斯解釋說，根據(jù)TPP協(xié)議，成員國必須向?qū)Ψ介_放服務(wù)業(yè)市場，鑒于日本服務(wù)業(yè)競爭力相對低落，這也意味著該市場仍有許多成長空間。

　　不過，TPP非成員國將可能因貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而深受其害，彼得森預(yù)估，中國出口將受TPP影響而下滑1.2%，孟加拉國、柬埔寨、巴基斯坦和斯里蘭卡等國紡織業(yè)也預(yù)料因貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移至TPP國家而受創(chuàng)。

　　印度紡織業(yè)出口雖僅占總出口的13%，但經(jīng)濟(jì)多少也將受到波及。而歐盟因?yàn)榕c亞洲多國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，受到的傷害不至太深。

　　 變相保護(hù)大企業(yè)?

　　主導(dǎo)TPP的美國聲稱，這項(xiàng)包含12個(gè)亞太國家的貿(mào)易協(xié)議將減少貿(mào)易限制、推動就業(yè)增長以及通過為企業(yè)提供司法保護(hù)，來鼓勵(lì)投資。

　　與TPP談判有關(guān)的秘密情況可說是史無前例。有消息顯示，談判保密程度之森嚴(yán)，就算美國國會議員亦要親身前往美國貿(mào)易代表處閱覽有關(guān)談判的文件，每次只限一章節(jié)，且不能由職員或?qū)＜遗阃嗖坏米魅魏喂P錄或帶走任何副本。

　　不過，與此同時(shí)，不少代表美國頂尖企業(yè)的美國貿(mào)易咨詢機(jī)構(gòu)和顧問團(tuán)體曾在談判期間被邀請參與其中。

　　因此有分析指出，談判在極不尋常的秘密情況下進(jìn)行，以及大企業(yè)的被邀參與，令人對TPP淪為保護(hù)及提升大企業(yè)利益的工具產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　例如，保障藥物版權(quán)的字句，似乎對大型制藥公司有利，最終必然導(dǎo)致藥物價(jià)格提升。其他有關(guān)平息勞資糾紛的字句，則提議制約各國政府和法庭在這方面的角色，變相保障并提升大企業(yè)權(quán)益。美國的工會憂慮工人權(quán)益和就業(yè)保障等均可能會受到侵害，例如以外判形式進(jìn)一步被削弱。

　　還有外電報(bào)道，由于TPP對美國多種產(chǎn)業(yè)均有利，且對大企業(yè)的利益遠(yuǎn)超過對整體經(jīng)濟(jì)及一般民眾的利益，因此美國還向各國施壓。

　　以前是TPP支持者、正爭取民主黨提名競逐下一屆美國總統(tǒng)、呼聲最高的希拉里·克林頓也警告說:“我們不應(yīng)以犧牲工人及消費(fèi)者權(quán)益的代價(jià)，為企業(yè)提供特殊的權(quán)利?！?

　　此外，該協(xié)議所提出的“投資者-國家爭端解決機(jī)制(ISDS)”，規(guī)定在當(dāng)?shù)赝顿Y的外資企業(yè)可將國家政府控上國際仲裁庭。反對ISDS的人士擔(dān)心，這類訴訟多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，而訴訟方多為來自發(fā)達(dá)國家的投資者，其中超過八成來自歐美和加拿大，尤其是煙草公司。

　　外界還指出，TPP雖號稱是迄今規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)議，但要想真正得分，須將韓國、泰國及菲律賓，尤其是中國一起納入。

　　觀察人士指出，TPP要想證明成功，可能必須讓中國加入，或至少中國同意接受與TPP相同的標(biāo)準(zhǔn)。首先，中國擁有全世界最大的制造業(yè)，而且中國正逐漸成為亞洲供應(yīng)鏈的中心，因此排除中國將使TPP變得毫無意義。再者，就算TPP能步上正軌，卻把全世界最有效率的中國企業(yè)排除在外，也將傷害全球經(jīng)濟(jì)增長。