本報(bào)記者白雪妍

　　1964年3月3日，周恩來總理在云南省昆明市?？诹謭鲇H手種下了一株油橄欖樹，并由此催生了中國油橄欖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而今，作為“全國十佳林場”的?？诹謭稣谧鳛楦母镌圏c(diǎn)，開展先行先試，為下一步全面開展國有林場和國有林區(qū)改革積累經(jīng)驗(yàn)?！傲幱?年時(shí)間，通過盤活資源，探索實(shí)體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林場生態(tài)效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)‘以林養(yǎng)林’。”昆明市林業(yè)局局長曾令衡說。

　　經(jīng)營受限：捧著“金碗”找飯吃

　　?？趪辛謭隹芍^歷經(jīng)滄桑。據(jù)老場長馬元學(xué)介紹，上世紀(jì)50、60年代，國有林場是按全額撥款事業(yè)單位管理的，由中央財(cái)政下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)；80年代初，國有林場事業(yè)費(fèi)不斷核減，逐步成為差額撥款事業(yè)單位；90年代初，國有林場進(jìn)一步轉(zhuǎn)為自收自支單位，扶持政策及企業(yè)的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策都無法享受；90年代后期，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家對(duì)生態(tài)重要和脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行的禁伐限伐政策轉(zhuǎn)變了國有林場的角色，主要任務(wù)轉(zhuǎn)為保護(hù)森林資源。2000年，市政府將海口林場確定為生態(tài)公益林場，2001年，林場再次轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位。

　　“營造林和木材采伐等生產(chǎn)任務(wù)的減少直接導(dǎo)致富余職工大量增加，林場發(fā)展陷入困境，職工‘吃不飽’成了大問題。國有林場雖為事業(yè)單位，卻陷入了‘不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企’的尷尬處境，看似‘金飯碗’，卻只能‘找飯吃’。”馬元學(xué)說。

　　昆明市林業(yè)局副局長張建坤解釋說：“按照收支兩條線的要求，?？诹謭鼋?jīng)營性活動(dòng)得到的錢上繳財(cái)政，然后按照80%的份額重新?lián)芑亓謭觯糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅能滿足林場的人工經(jīng)費(fèi)，森林防火、植樹造林、人員培訓(xùn)、林區(qū)道路建設(shè)、飲用水安全、電力設(shè)施改造、危舊房改造等缺乏資金，嚴(yán)重制約了國有林場的整體發(fā)展，也影響著林場職工工作的積極性?！?/p>

　　先闖先試：分類經(jīng)營找出路

　　既要解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的問題，又要兼顧林場職工的民生問題，海口林場開始探索改革的路子，在規(guī)劃中加入包括林下種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　國有林場既有公益林也有商品林。在?？诹謭鏊膫€(gè)林區(qū)總共6829.8公頃面積中，生態(tài)公益林地面積就占到74.6%。海口林場的想法是，通過財(cái)政支持加大對(duì)生態(tài)公益林的投入，改善生態(tài)環(huán)境；在商品林方面，則根據(jù)市場需求，合理開展林下種養(yǎng)業(yè)和景觀業(yè)來獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　“我們以科研項(xiàng)目的形式來推進(jìn)試驗(yàn)性林下種植。今年2月開始，在林場劃出40個(gè)管理區(qū)，全場職工自愿報(bào)名參加并簽訂責(zé)任狀，平均每人管理200-400平方米不等，個(gè)人出力，單位出地，現(xiàn)在林場79名在職在崗員工中已經(jīng)有39人加入，利用早晚下班時(shí)間，在用材林下種植黃芪、杜仲、續(xù)斷、當(dāng)歸等中藥。”?？诹謭龊笄诠芾碇行闹魅我ㄈA向記者介紹，對(duì)于林場中的工程師、技術(shù)人員來講，林場為他們提供了一個(gè)平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)有時(shí)間開展試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益都有，職工的積極性大大提高了。

　　“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策早就有，集體林地很早就已發(fā)展起來，但對(duì)于國有林場來講，沒有發(fā)展起來的原因和困難在于沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！焙？诹謭鰣鲩L陳金龍說，“堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，始終是國有林場林區(qū)改革的第一原則。我們在商品林中進(jìn)行林下種植試驗(yàn)，必須要關(guān)注對(duì)生態(tài)的影響，對(duì)生物多樣性的保護(hù)有無影響?！?/p>

　　陳金龍說，對(duì)于生態(tài)影響的觀察往往需要3-5個(gè)物種生命周期，耗時(shí)長，科研成本高，一般的市場經(jīng)營主體，往往不愿意參加。國有林場愿意從事這類基礎(chǔ)性科研，他們希望通過和高校、科研單位等進(jìn)行合作，形成科研成果，得出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也以此推動(dòng)國家鼓勵(lì)國有林場發(fā)展林下種植的政策。

　　盤活資源：生態(tài)、科研、產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展

　　“現(xiàn)在國有林場改革的步伐在加快，有人提出，也許我們應(yīng)該重走差額撥款的路子。但對(duì)于?？诹謭鰜碇v，隨著林場社會(huì)職能的增加，管護(hù)成本越來越高，差額撥款的路不一定走得遠(yuǎn)，還是要盤活資源。”陳金龍說。

　　海口林場地處昆明滇池西南岸螳螂川流域，距昆明市區(qū)40公里。整個(gè)林場植物種類有200余種，活立木總蓄積量達(dá)235500立方米，森林覆蓋率達(dá)80.54%。3座水庫坐落于兩山之間，空氣清新，負(fù)氧離子含量充足，是天然的“大氧吧”。

　　從2008年開始，海口林場就開始著力打造昆明最具特色的公益性森林生態(tài)文化公園。

　　“游客來到林場，我們通過‘森林禁火’等溫馨提示來間接傳播生態(tài)文明，通過義務(wù)植樹等活動(dòng)讓人們直接參與到生態(tài)文明的建設(shè)中，這種社會(huì)職能的發(fā)揮，更能體現(xiàn)出國有林場的價(jià)值?！标惤瘕堈f。

　　同時(shí)，林場也加大與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)智力和引進(jìn)項(xiàng)目并舉，將林場作為更多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)和科研基地，爭取生態(tài)建設(shè)、科研與產(chǎn)業(yè)等全方位發(fā)展。

　　“國有林場改革必須統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。要分析研究每個(gè)林場的問題，在政策制定、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式和保障措施等方面，實(shí)行‘一場一策’，不斷創(chuàng)新，方能推動(dòng)國有林場改革的不斷深入?！痹詈庹f。