委托執(zhí)行是指因被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)在外地法院管轄范圍內(nèi)，而由立案法院委托被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行的一項制度。民訴法規(guī)定委托執(zhí)行，目的是為了降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。最高人民法院于2011年5月16日實施的《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《委托執(zhí)行規(guī)定》），旨在進一步規(guī)范委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　委托案件執(zhí)行難

　　委托執(zhí)行案件的執(zhí)行效果差。委托法院委托后，作委托結(jié)案處理，受托法院接收案件后，一般不會將委托執(zhí)行案件與本院執(zhí)行案件同等重視，并錄入執(zhí)行管理系統(tǒng)。因委托執(zhí)行的案件主要是刑事財產(chǎn)型案件和交通事故人身損害賠償糾紛案，被執(zhí)行人基本都在監(jiān)獄服刑，有的法院在執(zhí)行交通事故案件中，將有執(zhí)行能力的保險公司（不管保險公司是否在本院轄區(qū)）執(zhí)行后，再將無能力的被執(zhí)行人委托給異地法院執(zhí)行，將“包袱”甩給受托法院。受托法院為了本院的執(zhí)結(jié)率，對這部分案件就不會正式立案，在查明無可供執(zhí)行財產(chǎn)后，就終結(jié)了本次執(zhí)行。于是，這部分案件就成了沒人管的“孤兒”，而且數(shù)量越來越多。這些案件的受害人因案件得不到執(zhí)行，自己又得不到司法救助，大部分會選擇信訪，由此可見委托執(zhí)行的執(zhí)行效果差為涉訴信訪數(shù)量的不斷增加埋下了隱患。

　　該委托的不委托，不該委托的而委托的情形越來越突出?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條規(guī)定：被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。《委托執(zhí)行規(guī)定》第一條規(guī)定：執(zhí)行法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)已無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其它省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將案件委托異地的同級人民法院執(zhí)行。從民訴法的條文分析可以看出，委托執(zhí)行的范圍比較寬，被執(zhí)行人在外地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)在外地，具備條件之一的就可以委托。而《委托執(zhí)行規(guī)定》委托的條件是，必需是在本轄區(qū)無財產(chǎn)可供執(zhí)行，在異地有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，才可以委托異地的同級人民法院執(zhí)行，委托執(zhí)行的條件比較苛刻。實踐中，往往是本地法院對不能執(zhí)行的案件，符合民訴法委托執(zhí)行的，就委托出去；而對在異地有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)委托，因債權(quán)人不愿委托，也就沒有委托，直接赴異地執(zhí)行。出現(xiàn)這類問題的根源在于：第一是結(jié)案率要求高，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行壓力過大，盡最大限度的甩包袱是其原因之一。第二是債權(quán)人不愿意案件被委托，案件被委托，權(quán)利人將面臨新的環(huán)境，面對很多不確定的因素，且目前委托出去的案件，因諸多原因絕大部分案件都未能執(zhí)行到位。債權(quán)人對受托的法院確乏信任感，擔(dān)心案件委托后不能得到公正的執(zhí)行。

　　受托法院執(zhí)行不力，對受托案件的被執(zhí)行人的財產(chǎn)查控以及拒不履行的打擊力度不夠。受托法院由于自身的執(zhí)行壓力，加之在執(zhí)行中內(nèi)外有別的認(rèn)識，對委托執(zhí)行的力度不夠。對應(yīng)當(dāng)回復(fù)的法律文書以及回執(zhí)，回復(fù)不及時或者干脆不回復(fù)。對一些有能力履行拒不履行，已涉嫌構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，往往因管轄權(quán)問題，或者是地方保護主義，而不向公安部門移送，無形之中助長了“老賴”的囂張氣焰，影響了法律的權(quán)威和正常的經(jīng)濟秩序?！段袌?zhí)行規(guī)定》未將執(zhí)行實施權(quán)和裁決權(quán)的權(quán)限劃分清楚，存在著委托法院和受托法院相互扯皮的情況。目前最突出的表現(xiàn)是對被執(zhí)行人的變更和追加上。如筆者最近執(zhí)行的某正大公司與某懋程公司加工合同糾紛一案，因被執(zhí)行人在外省，執(zhí)行立案后，按照被執(zhí)行人的公司住所地郵寄送達了執(zhí)行通知書和報告財產(chǎn)令，后將案件委托給了懋程公司所在地法院執(zhí)行，受托法院在執(zhí)行快滿六個月后，將案件退回，并稱公司名稱已變更，且公司股東的全部股權(quán)已轉(zhuǎn)讓，建議本院依法變更或追加執(zhí)行主體，然后再行委托執(zhí)行。就該案目前的情況來看，案件轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點，而且時間已過去半年，既使有最佳的執(zhí)行時期，也已錯過。

　　規(guī)范委托執(zhí)行工作

　　將被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，作為委托執(zhí)行的硬性條件。受托法院接收到案件后，經(jīng)審查受托的案件材料齊全，就應(yīng)在7日內(nèi)予以立案，并及時將立案通知書通過委托法院送達申請執(zhí)行人，并函告委托法院有關(guān)執(zhí)行情況。

　　明確受托法院的執(zhí)行權(quán)限?！段袌?zhí)行規(guī)定》第二條規(guī)定，案件委托執(zhí)行后，受托法院應(yīng)當(dāng)依法立案，委托法院應(yīng)當(dāng)在收到受托法院的立案通知書后作委托結(jié)案處理。既然委托法院已作結(jié)案處理，那么該案的實際執(zhí)行權(quán)就全部由受托法院行使，在案件執(zhí)行過程中，需采取強制執(zhí)行措施以及變更追加執(zhí)行主體等，均應(yīng)由受托法院行使。但對于據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯誤、案外人對據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書指定交付的財物和票證提出異議的除外。

　　加強委托執(zhí)行與尊重當(dāng)事人的執(zhí)行管轄選擇權(quán)并重。相當(dāng)一部分案件，當(dāng)事人不愿委托執(zhí)行，其根本原因是權(quán)利人有疑慮，特別是有的案件當(dāng)事人依據(jù)協(xié)議管轄，爭取到了管轄權(quán)，案件勝訴后，其合法權(quán)益的最終實現(xiàn)，還是要靠執(zhí)行，如果將案件再委托出去，當(dāng)事人就會對法院有意見，如果案件得不到及時執(zhí)行，就有可能會造成當(dāng)事人的誤解，甚至?xí)?dǎo)致當(dāng)事人信訪，同時強制委托也違背了當(dāng)事人的自愿原則。

　　建立全國各相關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)制度。加強全國范圍之內(nèi)公民身份資料、財產(chǎn)權(quán)屬登記、婚姻登記、金融銀行存款等信息的聯(lián)網(wǎng)，加大對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控力度，增加執(zhí)行機會。

　　將委托案件的執(zhí)行，納入考核范圍。建議各高級人民法院對委托執(zhí)行、受托執(zhí)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，定期通報委托案件的執(zhí)行、函復(fù)情況，并將委托執(zhí)行中執(zhí)結(jié)率、執(zhí)兌率、不當(dāng)委托率作為考核內(nèi)容，納入人民法院的績效考評。以此提高法院完成異地委托執(zhí)行案件的積極性。