羅斯海是南大洋的一部分，包括從南極洲的羅斯冰架直到南緯60度的海域。在全世界其他地方掠食性魚類大量減少的今天，羅斯海是唯一一個生態(tài)環(huán)境還沒有受到人類大規(guī)模破壞，海洋生物鏈尚未斷裂的地方，因此被海洋生物學界稱之為我們“最后的海洋”，但是以羅斯海等為代表的南大洋正在經(jīng)受著海洋變暖和如何合理利用等諸多因素的考量。

　　南大洋危急

　　南大洋變暖已經(jīng)引起了科學家們的關(guān)注。一項由塔斯馬尼亞南極氣候與生態(tài)系統(tǒng)合作研究中心進行的研究發(fā)現(xiàn)：如果目前的趨勢繼續(xù)下去，到2030年南大洋的二氧化碳水平會造成海水對某些貝類動物產(chǎn)生腐蝕作用。

　　科學家們說，南極洲周圍的深海洋流是造成南大洋比其他海域變暖更快的原因。氣候科學家史蒂夫·林圖爾博士說，“南大洋約占海洋總面積的22％，然而在海洋存儲的二氧化碳中，南大洋吸收了大約40％，而且在海洋存儲的熱量中，南大洋占了大約一半?！?

　　林圖爾博士稱，變暖的趨勢從海面到海底延伸了四公里，衛(wèi)星測量數(shù)據(jù)顯示，南大洋的變暖速度大約為每十年升高0．2°C?！昂Ｑ笞兣挠绊懼豢赡苁牵簭哪蠘O大陸脫落進入海洋的冰會更加迅速地融化，隨著南極洲周邊漂浮的冰塊分解變小并且消失，大陸上的冰會更加迅速地脫落下來滑入海洋中，這的確會使海平面上升?！?

　　2014年7月，南大洋聯(lián)盟（AOA）在柏林發(fā)布題為《南極海洋的傳承：保護威德爾海域》的報告。此次報告指出，在氣候變化和海洋酸化的影響下，威德爾海域正變得非常脆弱，威德爾西部海域毗鄰地球上最快變暖的區(qū)域之一。

　　不僅是南大洋變暖的問題，海洋環(huán)境污染問題也日漸顯現(xiàn)，關(guān)于其中的原因，上海交通大學凱原法學院教授、上海交通大學極地與深海戰(zhàn)略研究中心常務副主任薛桂芳告訴中國經(jīng)濟時報記者，“首先是自然原因：全球變暖；海平面上升；自然環(huán)境變化等。其次是人為原因：生產(chǎn)、生活對海洋環(huán)境的污染；海岸工程和港口建設；圍海造陸；圍墾和濫捕等?！?

　　AOA呼吁各成員國參與到南大洋生物資源養(yǎng)護委員會的對話中，事實上，從2011年開始，AOA陸續(xù)發(fā)出提議，建議在南極洲周圍的南大洋范圍內(nèi)的19個特定區(qū)域建立海洋保護區(qū)（MPAs）和禁捕保護區(qū)。然而，由于南極漁業(yè)的商業(yè)價值正在變得越來越高，極地荒野保護與開發(fā)利用之間的緊張關(guān)系正在凸顯。

　　薛桂芳表示，“由于專屬經(jīng)濟區(qū)和群島水域等新的水域概念和法律制度的產(chǎn)生，沿海國管轄海域的范圍在擴大，公海的面積被大大地縮小了。所以，公海漁業(yè)管理是一個重要的話題?！?

　　脆弱的生物鏈

　　號稱“最后的海洋”羅斯海的南極海洋生物資源豐富，包括南極幅合帶以南水域的魚類、軟體動物、甲殼動物和包括鳥類在內(nèi)的所有其他生物種類。

　　羅斯海是南太平洋(601099，股吧)深入南極洲的大海灣，在這里，可以尋覓到威德爾海豹、豹紋海豹、一種獨特的虎鯨亞種和南極犬牙魚，這些都是南大洋魚類中的頂端捕食者。

　　生存在深海中的巴塔哥尼亞犬牙魚最早在1970年代發(fā)現(xiàn)于智利沿岸。據(jù)悉，每年大約有3000噸南極犬牙魚被漁船捕撈，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生著漸進式的影響。犬牙魚以銀魚、魷魚和其他種類的魚類為食，而它們本身被認為是威德爾海豹和羅斯海虎鯨的重要食物。

　　除了捕撈頂端獵食性魚類本來就有的風險，許多科學家認為，基于犬牙魚生命周期的特點，深海漁場經(jīng)不起高強度商業(yè)開發(fā)的盤剝，現(xiàn)在才意識到深海魚類被過度捕撈問題的嚴重性。

　　致力于推動中國的綠色轉(zhuǎn)型和全球可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)綠中心項目專員陳冀亻良向中國經(jīng)濟時報記者表示，“雖然目前已經(jīng)有一些私營企業(yè)主動停止了羅斯海犬牙魚的進貨，但是如果能從國家層面進行管制能起到更好的效果?！?

　　《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》（CCAMLR，以下簡稱《公約》）是世界上管理最好的漁區(qū)，但CCAMLR不是一個漁業(yè)協(xié)定，而是南極條約體系下的一個保護協(xié)定，其精神與南極條約和環(huán)保議定書是一致的：“維持和存續(xù)生態(tài)系統(tǒng)” 。

　　陳冀亻良表示，CCAMLR海洋保護區(qū)設立的目的是保護生態(tài)系統(tǒng)的原貌，作為對照區(qū)域提供給科學研究，同時利用其生態(tài)系統(tǒng)服務的功能，通過不同的形式來實現(xiàn)這種保護：對人類漁業(yè)活動的限制，長期禁止或者限制保護區(qū)內(nèi)的商業(yè)捕撈。

　　“南大洋生態(tài)系統(tǒng)遇到的主要環(huán)境壓力來自于漁業(yè)和全球變暖導致的海冰變化和海水酸化，把一些關(guān)鍵生態(tài)進程的區(qū)域保護起來可以提高生態(tài)系統(tǒng)在這些環(huán)境壓力面前的適應力和恢復力?！毖鸱急硎尽?

　　爭議“合理利用”

　　陳冀亻良認為，海洋保護區(qū)的支持方和反對方在此問題上的主要分歧之一是，對于在南大洋的“保護”與“利用”之平衡點的認識不同。

　　事實上，養(yǎng)護包括了“合理的利用”，《公約》第二條指出：一、本公約之目的是養(yǎng)護南極海洋生物資源。二、為本公約的目的，“養(yǎng)護”一詞包括合理利用。從文本上可以看出在這里“養(yǎng)護”概念的外延大于合理利用。

　　《公約》中的養(yǎng)護原則包括：考慮到目前捕撈對海洋生態(tài)系統(tǒng)的直接和間接影響、引進外來物種的影響、有關(guān)活動的影響以及環(huán)境變化的影響方面的現(xiàn)有知識，要防止在近二三十年內(nèi)南極海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化或減少這種變化的風險，使持續(xù)養(yǎng)護南極海洋生物資源成為可能。

　　薛桂芳指出，“不同語境下保護與利用的平衡點是不同的，像中國這種在發(fā)展中尋求合理利用的概念和發(fā)達國家中合理利用的概念是不一樣的?！?

　　陳冀亻良認為，在不同的情境下，保護與利用的權(quán)重是有區(qū)別的，所以這里的“平衡”并不能簡單地理解為給予“保護”和“利用”同等的重要性，而是要給予“保護”和“利用”與特定情境相適應的重要性。

　　這是南極條約體系這一特殊情境所決定的，漁業(yè)捕撈不是天然的權(quán)利，而是一項伴隨著責任的特權(quán)，這項責任就是對南大洋生態(tài)系統(tǒng)的保護。

　　陳冀亻良分析，“利用”是一個與時俱進的概念，有很多海洋的生態(tài)系統(tǒng)服務人類其實一直在利用只是沒有被價格化。例如，海洋是最大的碳匯，吸收了大量的二氧化碳排放，減緩了全球的溫室效應。但這卻導致海洋酸化，并且在威脅其食物鏈的底層。

　　2013年3月9日，外交部發(fā)言人洪磊答記者問中提及，“《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》對南極海洋生物資源養(yǎng)護和管理有明確的規(guī)定。保護區(qū)的設立應遵循《公約》規(guī)定和相關(guān)實踐，維護資源保護與合理利用的平衡，制定有針對性的、合理的管理措施和評估機制，以確保其有效性?！?

　　陳冀亻良認為，“合理的利用不只限于水產(chǎn)品的捕撈，科學研究和其他生態(tài)系統(tǒng)服務也是合理利用的一部分。”

　　薛桂芳呼吁，“公海漁業(yè)管理要法規(guī)化和法制化，在一些主要的公海捕魚區(qū)域，國際社會將通過國際談判、國際會議建立一定的管理制度，授權(quán)有關(guān)國家和國際組織進行管理，采取必要的管理措施。如建立禁漁期、設定禁漁期、限制入漁船數(shù)、規(guī)定國別漁獲配額等?！?

　　旅游開發(fā)解禁考量

　　中國海洋大學極地海洋過程與全球海洋變化重點實驗室學術(shù)委員王自磐教授告訴中國經(jīng)濟時報記者，在全面封殺南極陸上礦產(chǎn)資源開發(fā)之后，科考、旅游和海洋漁業(yè)無疑成為人類在南極地區(qū)最為現(xiàn)實的可期開發(fā)利用三大資源。而同時，南極又是世界公認的屬于人類共有的最大自然保護區(qū)，也是迄今為止全世界唯一有著較為完備的國際條約與法律體系嚴格規(guī)制的地區(qū)。

　　事實上，南極旅游資源屬全人類共有，國際南極旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，證實南極旅游同屬國家極地權(quán)益的重要組成部分。

　　王自磐表示，“中國南極旅游事業(yè)的發(fā)展，是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，相信管理職能部門會順應民族復興的歷史趨勢，盡快轉(zhuǎn)變國家安全與管理觀念，改變方式，更好服務于我國極地事業(yè)的發(fā)展?！?

　　事實上，南極旅游資源屬全人類共有，國際南極旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，證實南極旅游同屬國家極地權(quán)益的重要組成部分。陳冀亻良認為，“生態(tài)文明與海洋強國的建設需要在戰(zhàn)略層面結(jié)合起來，海洋經(jīng)濟需要多打開非開采性的多重利用（例如旅游）的局面。”

　　王自磐指出，南極旅游是眼下最現(xiàn)實的資源利用之一，無疑成為各國政府鼓勵民間資本開發(fā)南極旅游業(yè)的主要動力。而成立于1991年的國際南極旅游組織協(xié)會（IAATO），作為南極條約協(xié)商會議（ACTM）實施南極旅游有效管理與服務的最佳助手，IAATO建立起一套適用于南極特殊地區(qū)開展旅游的行業(yè)標準，發(fā)揮了監(jiān)管各國業(yè)務營運和確保環(huán)境生態(tài)保護的功能，實現(xiàn)了南極旅游的安全責任和無害環(huán)境，成為真實版以“預警原則”平衡南極資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護的范例。