□祁楓

　　隨著我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加，機(jī)場(chǎng)密度不斷加大，鄰近機(jī)場(chǎng)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，尤其是大型機(jī)場(chǎng)與周邊中小機(jī)場(chǎng)之間的交互作用愈發(fā)明顯。在此背景下，如何合理利用區(qū)域內(nèi)多機(jī)場(chǎng)的集聚優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及資源的有效利用，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將成為機(jī)場(chǎng)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　“多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)”（Multi—Airport System）指兩個(gè)或兩個(gè)以上地理位置鄰近的民用機(jī)場(chǎng)，以一個(gè)或多個(gè)機(jī)場(chǎng)為核心的集聚系統(tǒng)。目前，全球主要多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)大多由系統(tǒng)內(nèi)1個(gè)~2個(gè)核心的樞紐機(jī)場(chǎng)集結(jié)而成，相互之間分工明確、互為補(bǔ)充。如倫敦地區(qū)的5個(gè)機(jī)場(chǎng)，樞紐機(jī)場(chǎng)主要是希思羅和蓋特威克機(jī)場(chǎng)，均為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其主要差別是所運(yùn)營(yíng)的國(guó)際航線不同；巴黎地區(qū)的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)主要以戴高樂(lè)和奧利機(jī)場(chǎng)為核心，兩機(jī)場(chǎng)主要通過(guò)承接國(guó)內(nèi)或國(guó)際航線實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)主營(yíng)國(guó)際航線，奧利機(jī)場(chǎng)主營(yíng)國(guó)內(nèi)航線、非洲和加勒比航線以及假日旅游航線；在紐約4個(gè)主要的商用機(jī)場(chǎng)中，樞紐機(jī)場(chǎng)為肯尼迪和紐瓦克機(jī)場(chǎng)， 肯尼迪機(jī)場(chǎng)的定位是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，國(guó)際旅客較多，年國(guó)際旅客運(yùn)輸量占機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸量的45%以上，紐瓦克機(jī)場(chǎng)則定位為國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)旅客量達(dá)到70%以上。

　　在國(guó)內(nèi)，珠三角地區(qū)年旅客吞吐量在1000萬(wàn)人次以上的大型機(jī)場(chǎng)有3個(gè)，分別為廣州、深圳及香港機(jī)場(chǎng)。加上珠海和澳門機(jī)場(chǎng)，珠三角地區(qū)200平方公里內(nèi)密集分布著5個(gè)大型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。而這五大機(jī)場(chǎng)的關(guān)系，更多體現(xiàn)在對(duì)航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)市場(chǎng)資源的爭(zhēng)奪上。競(jìng)爭(zhēng)是貫穿該區(qū)域各機(jī)場(chǎng)關(guān)系的主線，各機(jī)場(chǎng)間涉及的合作相當(dāng)有限。

　　而在長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市的范圍內(nèi)，共有10個(gè)機(jī)場(chǎng)：上海虹橋和浦東、南京祿口、杭州蕭山、南通興東、寧波櫟社、無(wú)錫碩放、常州奔牛、舟山普陀山、臺(tái)州黃巖。這些機(jī)場(chǎng)以上海兩場(chǎng)為核心。浦東機(jī)場(chǎng)未來(lái)定位為品質(zhì)領(lǐng)先的世界級(jí)航空樞紐，同時(shí)要建成全球第一的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，還要承擔(dān)C919等國(guó)產(chǎn)大型飛機(jī)的試飛任務(wù)，目前來(lái)看，其將很難承載整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的貨運(yùn)量。客運(yùn)方面，未來(lái)上海兩場(chǎng)設(shè)計(jì)的承運(yùn)能力是年旅客吞吐量1.2億人次。2015年上半年，浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到了2899萬(wàn)人次，同比增速高達(dá)18.3%。而虹橋機(jī)場(chǎng)發(fā)展空間非常有限，2015年上半年旅客吞吐量為1916萬(wàn)人次，同比增速僅為2.2%，位列國(guó)內(nèi)十大機(jī)場(chǎng)排名最末。噪聲、空域、設(shè)施改造等因素的制約，使虹橋機(jī)場(chǎng)只能采用限制小機(jī)型飛機(jī)、提高大機(jī)型飛機(jī)比例的方式來(lái)做增量。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)急需迅速培養(yǎng)第3個(gè)能夠承接航空增量的樞紐機(jī)場(chǎng)，要通盤考慮、統(tǒng)一調(diào)配，圍繞不同機(jī)場(chǎng)疏導(dǎo)不同功能，專注于各自的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，從而充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)協(xié)同航班時(shí)刻安排，建立有效的航班波，提供高頻度的客貨運(yùn)供給，以實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)自身價(jià)值，最終形成定位明晰、各有擔(dān)當(dāng)、運(yùn)行高效的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。

　　目前，京津冀地區(qū)共有8個(gè)民用航空機(jī)場(chǎng)，已開通國(guó)際航線的機(jī)場(chǎng)為首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)和石家莊正定機(jī)場(chǎng)。北京新機(jī)場(chǎng)已于去年底動(dòng)工，對(duì)于京津冀多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)提前統(tǒng)籌考慮，包括多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的布局和功能以及其他各方面因素。對(duì)于京津冀地區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的具體規(guī)劃，民航局已經(jīng)給出了明確的目標(biāo)。未來(lái)，將提高北京航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐作用，將石家莊正定機(jī)場(chǎng)逐步培養(yǎng)成為區(qū)域樞紐；推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)行，構(gòu)建三省市航空樞紐協(xié)作機(jī)制，盡快形成與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)、差異化機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)種類，優(yōu)化配置機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)資源的高效使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　今年上半年，民航局出臺(tái)了多項(xiàng)引導(dǎo)政策，進(jìn)一步明確了京津冀三地機(jī)場(chǎng)的功能定位，支持三大機(jī)場(chǎng)構(gòu)建差異化的航線網(wǎng)絡(luò)。在此趨勢(shì)下，機(jī)場(chǎng)間的關(guān)系已經(jīng)從樞紐間的競(jìng)爭(zhēng)逐步向多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)之間的競(jìng)合演進(jìn)，這種趨勢(shì)對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展所產(chǎn)生的影響需要我們進(jìn)行更深入的思考。