3月25日總理辦公會(huì)布置推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。我們不妨將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，直接審視這三個(gè)10年之后的中國(guó)制造業(yè)圖景，試問“中國(guó)制造2025”，何以實(shí)現(xiàn)？

　　從終極角度而言，檢驗(yàn)是否成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)說了算。其一，中國(guó)現(xiàn)在已然是毫無爭(zhēng)議的制造業(yè)大國(guó)，這一制造業(yè)大國(guó)的地位是全球性的，是由市場(chǎng)份額說了算的；其二，從制造業(yè)大國(guó)到制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的升級(jí)是立足于制造業(yè)大國(guó)的現(xiàn)有格局，也是從未來中國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力來檢驗(yàn)的。所以，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位的獲得一定是開放的、以市場(chǎng)化的方式取得并獲得全球市場(chǎng)承認(rèn)和接受的。

　　當(dāng)然，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色還有突出的一點(diǎn)，就是政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中始終扮演著較強(qiáng)的角色，這也是中國(guó)模式的優(yōu)勢(shì)與支點(diǎn)所在。在中國(guó)從一個(gè)貧困國(guó)家轉(zhuǎn)向小康國(guó)家的30多年時(shí)間里，制造業(yè)起到的是核心作用；在今后中國(guó)從一個(gè)小康國(guó)家轉(zhuǎn)向富裕國(guó)家的時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)仍將起到核心作用。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)13億多人口的大國(guó)，只有制造業(yè)與貿(mào)易才是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之源。那么，接下來的問題就是實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)到制造業(yè)強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策如何制定與實(shí)施的問題。

　　產(chǎn)業(yè)政策無非是財(cái)稅政策、金融政策、人才政策與政府采購(gòu)政策等，而實(shí)施的抓手是各級(jí)政府部門以及作為政府職能延伸的央企與國(guó)企。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上而言，作為市場(chǎng)“守夜人”，政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是公開、公平和公正的。但事實(shí)上，當(dāng)政府自身成為市場(chǎng)主體之一的時(shí)候，其自身的利益訴求自然使其難免“自肥”的沖動(dòng)，前幾次宏觀調(diào)控的結(jié)果便是明證——央企與國(guó)企越來越強(qiáng)大，市場(chǎng)的擠出效應(yīng)已然發(fā)生。

　　被經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀稱之為“僵尸企業(yè)”的央企與國(guó)企天然地具有占用過多的經(jīng)濟(jì)資源而效率低下的特征，而且也不是市場(chǎng)創(chuàng)新的主體。央企與國(guó)企本身作為政府職能的延伸和市場(chǎng)職能缺失的補(bǔ)充，除了可以承擔(dān)一些政府意圖，比如短期內(nèi)難以盈利的“大飛機(jī)”之類的項(xiàng)目外，過于強(qiáng)大的央企與國(guó)企會(huì)損害市場(chǎng)的活力，從而破壞市場(chǎng)本身的創(chuàng)新能力。一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)大國(guó)的形成，無論其手段和方法是信息化與工業(yè)化的融合，還是呈現(xiàn)智能制造與綠色制造的特征，其核心肯定是創(chuàng)新能力的培育與保持。所以維持市場(chǎng)本身的創(chuàng)新活力，并以此推動(dòng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新才是中國(guó)制造業(yè)升級(jí)所必須的和最根本的動(dòng)力之源。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下，“中國(guó)制造2025”新圖景除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身帶來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升之外，產(chǎn)業(yè)政策的訴求必須是維護(hù)和提升中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，其根本是激發(fā)和提升市場(chǎng)自身的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此，“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的訴求將是十分清晰的：

　　第一，國(guó)家層面的項(xiàng)目由政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)組織、國(guó)企與央企牽頭實(shí)施并給予市場(chǎng)充分參與的機(jī)會(huì)，以這些項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)水平的整體進(jìn)步與提升；

　　第二，其他項(xiàng)目將由市場(chǎng)化的主體實(shí)施，市場(chǎng)主體之間平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁。

　　也就是說，“中國(guó)制造2025”之產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行與實(shí)施必須吸取前幾輪宏觀調(diào)控的教訓(xùn)，避免產(chǎn)業(yè)政策淪為政府自身與央企和國(guó)企之間的“自肥”行為，從而失去政策的公平性，讓央企與國(guó)企的做大做強(qiáng)反而成為破壞市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)創(chuàng)新能力的因素。從而讓產(chǎn)業(yè)政策真正能夠發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新能力的引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的實(shí)現(xiàn)。

　　我們欣喜地看到，為打破央企與國(guó)企過于強(qiáng)大帶來的“大企業(yè)病”和過度占用資源而效率低下的“僵尸企業(yè)”問題，打破不利于創(chuàng)新的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，決策層正以混合所有制為契機(jī)探索央企與國(guó)企的市場(chǎng)化運(yùn)行問題。近期以中信集團(tuán)出讓20%的股份給伊藤忠商事與正大集團(tuán)為標(biāo)志，表明了決策層推進(jìn)央企與國(guó)企市場(chǎng)化的堅(jiān)定方向。正因?yàn)槿绱?，我們有理由相信，“中?guó)制造2025”的產(chǎn)業(yè)政策將能夠推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制的形成，從而成為引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的政策引擎，為市場(chǎng)化生存與發(fā)展的民營(yíng)制造業(yè)以創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。