據(jù)《經(jīng)濟參考報(微博)》7月28日報道，人社部正推進養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。

　　事實上，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一直是近年來中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會保險法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。隨后，國家“十二五”規(guī)劃以及社會保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　人力資源和社會保障部發(fā)布的公報顯示，2012年全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在此基礎(chǔ)上，許多人都以為實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由于種種阻力，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐為何緩慢？統(tǒng)籌方案要在年內(nèi)出臺，需面臨和克服哪些阻力？有專家指出，地方利益固化等因素阻礙養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐，最后吃虧的是老百姓。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌阻力一：人口贍養(yǎng)失衡

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授認(rèn)為，最大的阻力就是在養(yǎng)老金問題上各個地方固化的利益格局。

　　孫潔解釋，目前我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大。東部沿海等發(fā)達地區(qū)的政府財政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達地區(qū)的政府財力有限，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達地區(qū)流動。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運行情況的巨大差異。

　　人社部專家提出，從現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費在職職工與退休職工的比值來看，廣東高達9：1，遼寧是2.15:1，吉林1.69：1、黑龍江只有1.52：1，而造成這一問題的根源，是在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，黑吉遼的很多青壯年勞力都到廣東等沿海省市打工，在當(dāng)?shù)丶纫{稅，還有繳納社保費用，但基本上都享受不到養(yǎng)老金待遇。黑吉遼東三省財政為此所承受的養(yǎng)老壓力，也就明顯要比廣東大。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌阻力二：養(yǎng)老金結(jié)余差異懸殊

　　按照人社部掌握的數(shù)據(jù)，東部與中西部省（市、區(qū)）之間的養(yǎng)老金結(jié)余差距懸殊，東部地區(qū)合計起來能占到全國養(yǎng)老金結(jié)余的一半以上；而中西部地區(qū)卻基本都是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。下一步推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有可能會出現(xiàn)用東部贏余的養(yǎng)老金來彌補處于虧空狀態(tài)的中西部和東北地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，早在1997年，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，人社部就要求盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，但目前為止，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、等7個省(市、區(qū))實現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其它基本都是停留在縣（市）級統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老金統(tǒng)籌推進緩慢的原因，就是由于縣（市）級政府，對于社保事權(quán)的上移，基本都是采取消極的態(tài)度。要實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的省（市、區(qū)）不愿意上交權(quán)力，這也會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大阻力。

　　“養(yǎng)老保險本質(zhì)上應(yīng)該具有收入再分配的功能，即通過全國范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來以富幫窮?！睂O潔指出，但是現(xiàn)在，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)，不愿意犧牲自己的地方利益，成全全國統(tǒng)籌。他們覺得，自己未來養(yǎng)老也差錢，全國統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補其他地區(qū)的缺口，是在“殺富濟貧”，對他們不公平。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌阻力三：養(yǎng)老金管理的事權(quán)和財權(quán)博弈

　　社科院世界社會保障中心主任鄭秉文提出，首先，由于養(yǎng)老金管理的層級很低，現(xiàn)金流收入與支出及其核算主要發(fā)生在縣市級政府，真實資產(chǎn)也沉淀在這一級，中央政府和省級政府只有賬簿，而不掌握基金；其次，由于統(tǒng)籌層次太低，各級政府對養(yǎng)老保險制度都有出資的義務(wù)，這就說明事權(quán)和財權(quán)是分散的，即資產(chǎn)的實際保管權(quán)在地方，但名義上的決策權(quán)卻在中央，“夾”在中間的省級政府向中央政府負(fù)責(zé)。

　　“這意味著，從理論上講，各級政府都擁有養(yǎng)老保險的財權(quán)，但事權(quán)則與之不完全匹配?！编嵄恼J(rèn)為，地方政府雖然只有基金的“保管權(quán)”，沒有決策權(quán)，但久而久之，基金規(guī)模不斷擴大，逐漸成為地方政府的一個利益，并且越來越固化，“20多年來，這是統(tǒng)籌層次難以提高的真正原因之一?！?

　　人社部：全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵是利益關(guān)系平衡

　　對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，人社部副部長胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實和平衡。在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式：“最關(guān)鍵的就是各級政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，機制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識等方面的條件具備后，再加以推行。另外，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。

　　專家：每個地方都堅持既得利益 吃虧的還是老百姓

　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理直言，一些發(fā)達地區(qū)所謂的理由其實站不住腳。他指出，在許多發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余中，有很多是由從欠發(fā)達地區(qū)流動來的務(wù)工人員貢獻的。按照現(xiàn)行規(guī)定，一個人必須在一個地方連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年以上，退休后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。但現(xiàn)實中，很少有外來務(wù)工人員能在一個地方連續(xù)工作15年以上。當(dāng)他們回到原籍后，有的根本沒有轉(zhuǎn)移以前所繳納的養(yǎng)老金，有的就算轉(zhuǎn)移了，按規(guī)定也只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，統(tǒng)籌賬戶還必須留在工作地。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該如何推進？實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的最大動力，來自于中央政府的決心，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的責(zé)任。孫潔認(rèn)為，在這個問題上，中央應(yīng)該盡快下決心來打破當(dāng)下利益格局?！叭绻尩胤嚼胬^續(xù)固化下去，各省養(yǎng)老金運行差距將會越來越大，以致最終難以挽回，形成惡性循環(huán)?！?

　　“每個地方都堅持自己的既得利益，最后吃虧的還是老百姓，最明顯的就是現(xiàn)在不同地區(qū)間養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題?！睆堄览肀硎荆瑢崿F(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進不同身份、職業(yè)、地域的公民在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)公平，這是養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷，必須堅決推進。（騰訊財經(jīng)綜合）