吉林省黑土地資源豐富，黑土區(qū)耕地超過(guò)110萬(wàn)公頃，占耕地總面積20%的黑土區(qū)耕地產(chǎn)出的糧食占全省60%以上。保護(hù)好珍貴的黑土地資源，對(duì)于穩(wěn)定吉林省的糧食生產(chǎn)具有重大意義。

　　近些年，吉林省一直在探索如何讓建設(shè)占用的黑土地耕作層土壤保留下來(lái)，以保持優(yōu)質(zhì)耕地生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。目前，吉林省取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？有哪些做法可以推廣？記者就這些問(wèn)題采訪了吉林省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)周力。

　　記者：請(qǐng)介紹一下吉林省開展耕作層土壤剝離工作的具體情況？

　　周力：經(jīng)過(guò)這些年的努力，我們的耕作層土壤剝離利用，已經(jīng)從最初僅應(yīng)用于油田鉆井用地復(fù)墾，逐步推廣到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、菜田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等各類土地整治項(xiàng)目中，取得了明顯成效。

　　2012年，我們?cè)谕恋卣沃攸c(diǎn)區(qū)域選擇了18個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大耕作層土壤剝離利用范圍，努力探索建立涵蓋耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、利用等全過(guò)程的工作機(jī)制。

　　2013年，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，在全省部署開展這項(xiàng)工作，并對(duì)耕作層土壤剝離范圍、剝離條件、剝離方式、存儲(chǔ)要求、土壤利用、鼓勵(lì)政策等作出了明確規(guī)定。

　　截至目前，全省半數(shù)以上縣（市、區(qū)）開展了耕作層土壤剝離利用工作，累計(jì)實(shí)施近百個(gè)耕作層土壤剝離項(xiàng)目，在保護(hù)大量珍貴黑土地資源的同時(shí)，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，初步形成了具有我省特色的“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)”的工作機(jī)制。

　　記者：實(shí)施耕作層土壤剝離工作，需要抓好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

　　周力：首先，要明確工作條件，確定哪些項(xiàng)目占用耕地必須實(shí)施耕作層土壤剝離；其次，要做好前期準(zhǔn)備，由國(guó)土?xí)r(nóng)業(yè)等部門科學(xué)制定剝離實(shí)施方案，并由上級(jí)國(guó)土部門進(jìn)行審核；第三，實(shí)施剝離，由用地單位嚴(yán)格按照剝離方案，將30至50厘米左右的耕作層土壤進(jìn)行剝離；第四是規(guī)范存儲(chǔ)，由地方政府或國(guó)土部門科學(xué)設(shè)置存放點(diǎn)，指定專人管理；第五，要強(qiáng)化利用，將耕作層土壤剝離與利用結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)耕作層土壤作用；最后，要抓好驗(yàn)收，按照剝離面積大小，實(shí)行省市縣分級(jí)驗(yàn)收。

　　記者：推進(jìn)耕作層土壤剝離工作，如何調(diào)動(dòng)各方的積極性？

　　周力：耕作層土壤剝離和利用，關(guān)鍵在于一個(gè)“利”字，重點(diǎn)要做到讓剝離者和使用者都有所得。因此，工作中我們注重發(fā)揮行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面的作用，分類引導(dǎo)，共同推進(jìn)。一方面，運(yùn)用行政手段要求建設(shè)占用耕地必須進(jìn)行耕作層土壤剝離；另一方面，研究運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，把剝離出來(lái)的耕作層土壤用于復(fù)墾和提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入解決耕作層土壤剝離、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用問(wèn)題。

　　具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于利用剝離耕作層土壤提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的整治項(xiàng)目，主要通過(guò)行政手段，由地方政府組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門科學(xué)論證立項(xiàng)，在剝離和使用方面，給予財(cái)政支持。對(duì)于利用剝離耕作層土壤實(shí)施土地復(fù)墾、綠植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的，主要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由社會(huì)投資主體購(gòu)買剝離的土壤，實(shí)行有償使用。對(duì)于利用剝離的土壤實(shí)施城市綠化等，根據(jù)實(shí)際情況，由市縣政府自行確定剝離和利用方式?？傊?，通過(guò)行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，使土壤剝離者、使用者、土地承包人都有利可圖，提高各方參與的積極性和主動(dòng)性。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 雪 實(shí)習(xí)生 王 樂(lè)）