農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金等金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對促進(jìn)金融行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。不過，兩項(xiàng)金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在申報(bào)、審核中還存在一些偏差，需要著手加以改進(jìn)和完善。

　　類型界定較難 政策理解存偏差

　　涉農(nóng)貸款口徑復(fù)雜繁瑣，涉農(nóng)貸款類型界定比較困難。定向費(fèi)用和增量獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金依據(jù)的涉農(nóng)貸款口徑為《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》，并選取了其中四個(gè)子項(xiàng)目作為獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。統(tǒng)計(jì)制度對各類貸款的劃分進(jìn)行了分別歸類，但是由于涉農(nóng)行業(yè)范圍廣泛且不易區(qū)分，依據(jù)該制度對貸款類型進(jìn)行明細(xì)劃分存在很大困難，既造成金融機(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)對涉農(nóng)貸款準(zhǔn)確性難以保證，也造成財(cái)政部門審核時(shí)對貸款劃分類型難以把握。

　　金融機(jī)構(gòu)對獎(jiǎng)補(bǔ)政策理解存在偏差。獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)的源頭是各金融機(jī)構(gòu)或小貸公司，對獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法具體條款的理解千差萬別，造成申報(bào)數(shù)據(jù)參差不齊。比如，定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法規(guī)定單戶貸款余額超過500萬元的不予補(bǔ)貼，有的金融機(jī)構(gòu)理解為超過500萬元的部分不予補(bǔ)貼；《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定農(nóng)戶為長期居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村的住戶，有的金融機(jī)構(gòu)將居住在城關(guān)鎮(zhèn)的非農(nóng)戶也作為農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)。

　　申報(bào)機(jī)構(gòu)存在利益驅(qū)動(dòng)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各級財(cái)政撥付金融機(jī)構(gòu)后納入收入核算，金融機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮，在對涉農(nóng)貸款類型劃分和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法條款理解時(shí)，更趨向于有利于自己的理解或解釋。將能與農(nóng)業(yè)沾邊的都劃到支農(nóng)貸款范圍內(nèi)，能與農(nóng)戶沾邊的都劃到農(nóng)戶范圍內(nèi)。同時(shí)由于各級財(cái)政審核力度不足，在僥幸心理的作用下，很多金融機(jī)構(gòu)傾向于多申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　縣級財(cái)政審核的積極性不高。對于縣級財(cái)政部門來講，兩項(xiàng)支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金是本縣境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向中央、省、市財(cái)政申請資金，與縣級財(cái)政關(guān)系不大。因此，對金融機(jī)構(gòu)上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部分縣級財(cái)政審核的積極性不高。

　　申報(bào)材料表格設(shè)計(jì)不夠豐富，難以滿足審核需求。目前定向費(fèi)用補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)資金的申報(bào)材料主要為兩張報(bào)表，分別按照市縣和金融機(jī)構(gòu)列明申報(bào)明細(xì)。但是在填報(bào)項(xiàng)目設(shè)置上，沒有體現(xiàn)比如涉農(nóng)貸款的具體口徑、區(qū)域外貸款金額、500萬元以上貸款金額等審核需要用的數(shù)據(jù)，單獨(dú)對申報(bào)材料進(jìn)行審核很難發(fā)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)存在的問題。

　　時(shí)間人力等因素制約專員辦審核范圍。定向費(fèi)用補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)資金管理辦法對專員辦的審核時(shí)間均作了明確規(guī)定，而在有限的時(shí)間和人力約束下，專員辦抽查審核范圍只能局限在少數(shù)幾個(gè)市縣，絕大部分金融機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場審核，這是造成審核抽查面偏窄的重要原因。

　　完善申報(bào)資料 細(xì)化各方責(zé)任

　　針對上述存在的問題，我們建議：

　　完善金融機(jī)構(gòu)申報(bào)資料。對金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)材料進(jìn)行補(bǔ)充完善，除填報(bào)貸款平均余額等基本數(shù)據(jù)外，增量獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)材料增加涉農(nóng)貸款具體口徑，定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申報(bào)材料增加區(qū)域外貸款金額、單戶500萬元以上貸款金額等項(xiàng)目，使各級財(cái)政部門和專員辦依據(jù)申報(bào)材料能夠?qū)ι陥?bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行初步判斷。

　　細(xì)化參與方責(zé)任義務(wù)。兩項(xiàng)金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理辦法應(yīng)明確金融機(jī)構(gòu)和各級財(cái)政部門的具體責(zé)任，并強(qiáng)化責(zé)任追究。比如，可以要求金融機(jī)構(gòu)對填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)主體責(zé)任，縣級財(cái)政部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)監(jiān)督責(zé)任，從源頭上把好申報(bào)和初始審核兩個(gè)重要關(guān)口；要求市級財(cái)政部門對獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、撥付的及時(shí)性負(fù)責(zé)；要求省級財(cái)政部門對獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳講解和計(jì)算口徑的正確性負(fù)責(zé)；要求專員辦抽審達(dá)到一定比例，并對抽審過的金融機(jī)構(gòu)上報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的準(zhǔn)確性負(fù)審核責(zé)任。

　　建立信息化管理系統(tǒng)。啟動(dòng)并實(shí)施金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的信息化建設(shè)，使申報(bào)、審核、撥付等均實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化操作。信息系統(tǒng)應(yīng)能反映整個(gè)申報(bào)、審核、撥付流程，每個(gè)參與方什么時(shí)間提報(bào)了什么信息，對信息做了哪些加工處理，資金流轉(zhuǎn)到哪個(gè)層次，有沒有滯留或者滯留多長時(shí)間，應(yīng)均能夠?qū)崟r(shí)呈現(xiàn)，以提高工作效率。