在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點的重要改革舉措。通過PPP模式提供公共服務(wù)，有助于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、合作者，政府職能更多地轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、市場監(jiān)管、社會管理，切實減少對微觀事物的管理和干預(yù)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。

　　去年底湖南省已向社會重點推出了30個PPP示范項目，總投資額583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等領(lǐng)域。對納入省政府實施方案且運用PPP模式實施的“兩供兩治”項目將提供財政貼息和獎補支持，以調(diào)動各方積極性。與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，優(yōu)先支持PPP示范項目融資。截至6月底，湖南省已經(jīng)和社會資本簽約的項目達(dá)到17個，占比57%，投資額達(dá)300億元。

　　但在PPP模式推進(jìn)過程中有一些問題不容忽視，比如，對PPP模式的認(rèn)識不夠，將PPP簡單等同于新的融資渠道；政府各部門對推進(jìn)PPP項目的步調(diào)不統(tǒng)一；缺乏對基層操作層面上的指導(dǎo)；社會資本觀望多，進(jìn)來少，部分PPP項目推進(jìn)較慢等。這些問題可能在其他省份也會遇到，需要我們高度重視，采取有效的措施逐步加以解決。

　　首先，在應(yīng)用政府和社會資本合作模式時應(yīng)當(dāng)正確處理好三個關(guān)系。

　　一是處理好政府與市場的關(guān)系。該由政府管的，切實管住管好，該由企業(yè)做的，放手交給企業(yè)。政府在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上與社會資本達(dá)成合作關(guān)系。社會資本在PPP項目的建設(shè)運營過程中，堅持市場運作，確保項目質(zhì)量，降低項目成本。

　　二是處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。PPP是全新的公共服務(wù)提供方式，不但涉及政府和社會資本的經(jīng)濟(jì)效益，而且涉及政府和公眾的社會效益，既要避免社會資本利潤超出合理區(qū)間，公共服務(wù)價格高企引發(fā)公眾不滿情緒，又要保障社會資本長期合理回報，確保項目運營可持續(xù)。因此，在進(jìn)行項目設(shè)計時，要確保通過PPP模式使項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均有所提高。對社會效益較好、經(jīng)濟(jì)效益差的項目，可以考慮適度給予政府補貼。同時，對社會資本的行為進(jìn)行必要的監(jiān)管和制約，切實維護(hù)好公眾利益。

　　三是處理好短期利益與長期利益的關(guān)系。PPP項目一般有10—30年，甚至更長。一方面，社會資本既要算好眼前賬，更要算好長遠(yuǎn)賬。例如，在成本核算上，不能只單純考慮如何降低當(dāng)期建設(shè)成本，而忽視項目后續(xù)的運營和維護(hù)費用，一旦項目質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅會抬高后期項目成本，項目經(jīng)營也會受到影響。另一方面，作為PPP模式的政府方，不能因追求項目成功率而向企業(yè)承諾了過高的收益。在高利潤的誘惑下，對社會資本沒有進(jìn)行充分論證，就貿(mào)然進(jìn)入，結(jié)果項目運營之后，政府負(fù)擔(dān)不了這么大的支出壓力，項目收益也就難以保證，出現(xiàn)政府與社會資本“雙輸”的局面。

　　其次，在推進(jìn)政府和社會資本合作模式中要全面把握好三個工作重點。

　　從實踐來看，PPP從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼，再到提供公共服務(wù)，全過程涉及預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、支出績效評價等財政職能，財政部門牽頭做好PPP工作責(zé)無旁貸。在推進(jìn)政府和社會資本合作模式中要全面把握好3個工作重點：

　　一是要規(guī)范管理。按照財政部出臺的關(guān)于PPP項目操作指南的規(guī)定，一個完整的PPP項目涵蓋項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等5個環(huán)節(jié)共19個部分，每個環(huán)節(jié)又有著嚴(yán)格而又細(xì)致的規(guī)定，如對于項目識別環(huán)節(jié)中財政部出臺了關(guān)于財政承受能力論證的指引，在項目采購環(huán)節(jié)中出臺了社會資本采購管理辦法等文件，這就要求切實加強對項目實施各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，強化PPP模式的法治意識和契約精神，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的程序推進(jìn)PPP示范項目建設(shè)，防止出現(xiàn)項目推進(jìn)過程中不按規(guī)定操作“跑偏”的現(xiàn)象。

　　二是要控制風(fēng)險。要充分發(fā)揮財政職能作用，將PPP模式的推廣運用，與預(yù)算管理、專項資金管理、政府采購、政府債務(wù)管理、財政支出績效評價等有效銜接。認(rèn)真做好物有所值評價和財政承受能力評估，“量力而為”，不過度承擔(dān)風(fēng)險，保證財政可持續(xù)性，提高財政資金使用效益，促進(jìn)項目公司提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　三是要抓好落實。積極探索通過財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式：探索出資引導(dǎo)設(shè)立PPP股權(quán)投資基金，解決項目資金缺口，降低項目融資成本；建立獎補機制，采取以獎代補的方式，獎勵項目推進(jìn)情況良好、程序規(guī)范、具有示范效應(yīng)的PPP項目；調(diào)整現(xiàn)有專項資金支持方向，優(yōu)先支持采用PPP模式達(dá)到一定比例的示范項目；建立聯(lián)點制度，根據(jù)業(yè)務(wù)對口情況，由省財政各業(yè)務(wù)處室，選擇相應(yīng)的示范項目進(jìn)行對口聯(lián)系。為對接好上述支持政策，各級財政部門一定要深入項目單位，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌整合資金支持方式，加強對接落實工作，加大督促檢查力度，一步一個腳印地把PPP示范項目建設(shè)做實、做細(xì)、做好。

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