近年來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得了可喜進(jìn)步。糧食十一連增，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)民收入顯著增加，新農(nóng)村建設(shè)成效卓著。但是，正如2015年中央一號(hào)文件所指出的，仍然存在著一些需要破解的難題和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制、深化農(nóng)村金融改革、完善農(nóng)村金融政策，是應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)的重要手段。

　　基礎(chǔ)設(shè)施金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新與穩(wěn)糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈

　　糧食安全是一個(gè)永恒的話題，實(shí)現(xiàn)糧食安全，不僅要關(guān)注短期的糧食生產(chǎn)，而且要著眼于長期的、可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和未來的糧食增產(chǎn)潛力的挖掘?？沙掷m(xù)的糧食安全，需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用、強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和土壤肥力培育、土壤改良和耕地質(zhì)量提升；需要進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基本建設(shè)條件。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，整合財(cái)政支農(nóng)資金、加大政策性金融支持力度、鼓勵(lì)民營資本與政府部門合作等，將更多資金投向長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　同時(shí)，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是從橫向上，發(fā)展能夠適應(yīng)各地資源條件的多樣化種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，形成糧食、經(jīng)濟(jì)、飼草料協(xié)調(diào)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是從縱向上，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)體系、物流和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新、電商平臺(tái)建設(shè)等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)業(yè)生態(tài)金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新、物流金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、大宗商品融資創(chuàng)新、期貨市場(chǎng)和品種創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)創(chuàng)新等，而流通模式特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、涉農(nóng)電商發(fā)展與大數(shù)據(jù)積累、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)轉(zhuǎn)型，也為農(nóng)村金融創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

　　責(zé)任金融、農(nóng)業(yè)環(huán)境金融創(chuàng)新與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、治理農(nóng)業(yè)生態(tài)

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要改變單純追求產(chǎn)量和過度消耗資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，需要講求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，一方面，需要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民使用安全健康的投入品；另一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的合作投資、勞動(dòng)分享。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要引入更多的責(zé)任投資，引入講求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相融合的投融資創(chuàng)新模式。需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體間形成更加合理的利益分配機(jī)制，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因受其他主體利益擠壓和盤剝、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，而被迫冒險(xiǎn)濫用不健康投入品。

　　加大污染耕地修復(fù)力度、推行農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，既是培育可持續(xù)糧食生產(chǎn)能力的需要，也是改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，是實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、生態(tài)安全、食品安全一體化的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融安全的要求。如果農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，也必然面臨較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果耕地質(zhì)量因農(nóng)業(yè)污染而下降，也會(huì)影響到農(nóng)地抵質(zhì)押功能價(jià)值，制約農(nóng)地抵質(zhì)押制度創(chuàng)新的推廣。因此，需要開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境金融創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)境友好、有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的金融產(chǎn)品和服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)環(huán)保基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、碳金融等。

　　科技金融創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)信息化

　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在育種、栽培方式、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)智能化、資源節(jié)約等領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、信息化，是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的核心手段。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣都離不開資金的支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新的不同階段需要不同的融資渠道和融資模式。

　　需要通過科技金融、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段，由于該階段農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、自然依賴性強(qiáng)，因此需要經(jīng)過包括試驗(yàn)、示范在內(nèi)的很多具體階段，此時(shí)需要與之相應(yīng)的、能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、能夠提供長周期融資服務(wù)的融資渠道與產(chǎn)品。一方面降低農(nóng)業(yè)科技直接融資門檻，拓寬農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)直接融資渠道，如政策性基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、私募基金、債券、上市融資等，一方面創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)科技型的企業(yè)間接融資能力。二是在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的“成熟期”，即科技的大規(guī)模市場(chǎng)化過程中，技術(shù)相對(duì)成熟、風(fēng)險(xiǎn)小、穩(wěn)定性高，此時(shí)可以結(jié)合銀行金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和采納。

　　普惠金融創(chuàng)新與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村扶貧開發(fā)

　　促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解農(nóng)村貧困、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要縮小城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距，建設(shè)普惠性農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)民的金融可得能力，改善農(nóng)村支付環(huán)境，改進(jìn)信貸供給，緩解金融排斥。

　　需要發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)、合作金融組織，強(qiáng)化農(nóng)村金融的地方化；充分利用信息技術(shù)，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，緩解地理金融排斥；開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，提供對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的包容性；充分利用農(nóng)村思想道德建設(shè)的成果，培育誠信環(huán)境和文化，深化小額信用貸款機(jī)制創(chuàng)新，緩解農(nóng)民因抵押品缺乏導(dǎo)致的金融排斥。

　　同時(shí)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新力度，并切實(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本獨(dú)立或與政府合作參與農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。(作者單位:中國人民大學(xué))