7月24日，奧巴馬飛赴肯尼亞，開(kāi)啟他第四次訪非之旅，期間他將與肯領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤并出席全球企業(yè)家峰會(huì)，此后他將訪問(wèn)埃塞俄比亞，成為首個(gè)到訪非盟總部的美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)媒體披露，此訪將會(huì)成為奧巴馬政府對(duì)非外交的“收官之旅”，不少觀察者認(rèn)為，此訪也將成為觀察美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略走向的一個(gè)重要窗口。

　　其一，縱觀奧巴馬的對(duì)非外交，前“松”后“緊”。

　　奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的美非關(guān)系，以2012年6月《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》的出臺(tái)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以分為兩個(gè)階段。第一階段大致是奧巴馬的第一任期。作為美國(guó)首位黑人總統(tǒng)，奧巴馬的當(dāng)選一度在非洲掀起一股“美國(guó)熱”，非洲國(guó)家對(duì)“奧巴馬時(shí)代”的美非關(guān)系普遍預(yù)期較高。但令非洲國(guó)家意外的是，由于受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和全球布局等一系列因素制約，奧巴馬有意無(wú)意間“忽略”了非洲，除了對(duì)“非洲民主樣板”加納進(jìn)行過(guò)一次短暫的訪問(wèn)之外，美國(guó)對(duì)非外交鮮有動(dòng)作，巨大落差使奧巴馬在非洲的形象一落千丈，國(guó)內(nèi)非洲裔選民也對(duì)此頗為不滿。

　　2012年大選前，奧巴馬推出了《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，雖然有選舉因素的考慮，但更多地反映了奧巴馬政府對(duì)非外交的新思路和新變化。他連任以后明顯加大了對(duì)非外交的投入力度，美非關(guān)系進(jìn)入到了第二階段。2013年，他首次對(duì)非洲四國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，高調(diào)推出“貿(mào)易非洲”、“電力非洲”等多項(xiàng)合作計(jì)劃。在南非前總統(tǒng)曼德拉逝世后，奧巴馬又借助“葬禮外交”再次拉近了美國(guó)與非洲民眾的“心理距離”。2014年8月的美非峰會(huì)上，奧巴馬邀請(qǐng)了非洲近50位國(guó)家元首齊聚華盛頓，這在美國(guó)外交歷史上尚屬首次，美非在貿(mào)易和安全領(lǐng)域推出了新版合作計(jì)劃，美國(guó)在培養(yǎng)非洲“青年領(lǐng)袖”方面也愈發(fā)積極，美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和完善。2014年9月，為協(xié)助西非國(guó)家抗擊埃博拉疫情，奧巴馬派3000名軍事人員奔赴非洲，并為非洲提供了大量經(jīng)濟(jì)援助。

　　而2015年的此次訪問(wèn)，是其任內(nèi)第四次訪非，也是現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)首次訪問(wèn)肯尼亞和埃塞俄比亞，各方對(duì)美非在經(jīng)貿(mào)、反恐等領(lǐng)域的合作抱以很高期待，希望這位黑人總統(tǒng)用自己的特殊身份為美非關(guān)系再留一筆“政治遺產(chǎn)”。

　　其二，擔(dān)心中國(guó)在非影響力，美緊“追”慢“趕”。

　　在冷戰(zhàn)時(shí)代，非洲處于美蘇對(duì)抗的前沿，非洲是美國(guó)全球布局中重要一環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲戰(zhàn)略地位一降再降，被美國(guó)視為“安全負(fù)擔(dān)”。在后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)外交整體布局中，非洲處在最末的位置。老布什、克林頓和小布什三任總統(tǒng)都曾表示美國(guó)在非洲沒(méi)有重要的戰(zhàn)略和安全利益，而在美國(guó)一系列重要的國(guó)家安全報(bào)告中，非洲也處在“被忽視”的尷尬境地。

　　奧巴馬上臺(tái)后，將主要精力放在致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和亞太戰(zhàn)略調(diào)整上，但其第二任期內(nèi)的對(duì)非戰(zhàn)略緣何出現(xiàn)重大變化？一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素便是中國(guó)。

　　2000年以來(lái)，中非貿(mào)易額已增長(zhǎng)近20倍，中國(guó)取代美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。在安全領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)中對(duì)非派遣維和人員最多的國(guó)家。隨著中美實(shí)力差距的不斷縮小和在亞太地區(qū)關(guān)系日益緊張，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)在非洲的影響力擔(dān)憂加劇，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是擔(dān)心中國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)影響力超越美國(guó)，美國(guó)企業(yè)被“擠出非洲”，失去這一重要的市場(chǎng)；二是擔(dān)心中國(guó)不附帶政治條件的援助會(huì)削弱美國(guó)在非洲強(qiáng)推“民主化”的努力；三是擔(dān)心在后金融危機(jī)時(shí)代，非洲對(duì)西方模式和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的質(zhì)疑增多，而對(duì)中國(guó)的發(fā)展模式和理念認(rèn)同度增大；四是擔(dān)心非洲作為美國(guó)全球體系的一塊“短板”，最容易被侵蝕和瓦解，從而成為“第一張倒下的多米諾骨牌”。戰(zhàn)略界的擔(dān)憂逐漸投射到了美國(guó)政府層面，使奧巴馬對(duì)非洲戰(zhàn)略投入的力度不斷增大，緊迫感日益增強(qiáng)。

　　其三，透視美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略新調(diào)整：“虛”多“實(shí)”少。

　　雖然奧巴馬政府有意強(qiáng)化美非關(guān)系，增強(qiáng)在非洲的影響力，但對(duì)于美國(guó)的全球布局而言，亞太仍是美國(guó)關(guān)注的重中之重，中東和烏克蘭問(wèn)題依然牽扯著美國(guó)大部分精力，拉美作為美國(guó)近鄰的地緣優(yōu)勢(shì)決定了它仍比非洲更受關(guān)注，非洲的戰(zhàn)略地位仍然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升。美國(guó)推出了“電力非洲”、“貿(mào)易非洲”等一系列新倡議，希望進(jìn)一步爭(zhēng)奪非洲市場(chǎng)、分享發(fā)展紅利，然而，這些計(jì)劃缺少政府的資金支持和企業(yè)的積極投入，至今仍是“進(jìn)退兩難、舉步維艱”，實(shí)施的前景并不樂(lè)觀。

　　當(dāng)前，美國(guó)進(jìn)入“大選時(shí)間”，在兩黨參選候選人逐漸占據(jù)美國(guó)輿論中央，奧巴馬執(zhí)政時(shí)間所剩無(wú)幾的大背景下，美國(guó)對(duì)非政策很難出現(xiàn)大的調(diào)整，其繼任者能否繼續(xù)推動(dòng)《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》中所設(shè)計(jì)的美非關(guān)系基本框架也存在變數(shù)。

　　因此，可以預(yù)見(jiàn)，奧巴馬的這次訪非之旅形式大于內(nèi)容，對(duì)非戰(zhàn)略不會(huì)發(fā)生重大改變，更多的是一次“補(bǔ)償之旅”、“省親之旅”。當(dāng)然，這位黑人總統(tǒng)的再次到訪也將會(huì)為美非關(guān)系再添一分親情和暖意，為美非關(guān)系留下一些珍貴的歷史記憶。文/董春嶺(作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所)