農(nóng)業(yè)部信息中心鐘永玲

　　農(nóng)業(yè)部信息中心日前聯(lián)合河南、山東、河北、江蘇等四省農(nóng)業(yè)廳（委）信息中心，對小麥主產(chǎn)區(qū)夏糧收購市場調(diào)研，總體看，調(diào)研地區(qū)夏糧再獲豐收，市場運(yùn)行總體正常、有序。但是，受小麥生長中后期持續(xù)陰雨等不利天氣影響，部分地區(qū)小麥品質(zhì)下降，市場購銷清淡，收購進(jìn)度偏慢。

　　部分地區(qū)新糧銷售不暢，農(nóng)民利益受損

　　今年新麥上市以來，有一些問題需要關(guān)注：

　　積壓在存放條件較差的農(nóng)戶和經(jīng)紀(jì)人手中的小麥品質(zhì)有可能進(jìn)一步惡化。有些個(gè)體收糧點(diǎn)和規(guī)模種糧戶存放條件較差，缺乏烘干和通風(fēng)等設(shè)施。進(jìn)入夏天高溫潮濕季節(jié)，積壓的大量不完善粒超標(biāo)小麥如果不及時(shí)處理，將進(jìn)一步發(fā)霉變質(zhì)，不僅使農(nóng)民利益受損，也影響國家糧食安全。

　　部分地區(qū)個(gè)體糧商盲目入市，資金風(fēng)險(xiǎn)極大。個(gè)體糧商是收購市場中重要的一環(huán)，其經(jīng)營模式是從農(nóng)戶手中收了糧食再賣到糧庫或面粉企業(yè)，賺取每斤三、五分錢的差價(jià)。但其經(jīng)營行為往往存在盲目性，資金風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　托市收購啟動(dòng)遲緩導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。雖然各省托市收購啟動(dòng)時(shí)間明確比較早，但啟動(dòng)手續(xù)審核相當(dāng)嚴(yán)格，啟動(dòng)緩慢，導(dǎo)致一些地區(qū)托市收購并沒有完全開展起來。

　　受病蟲影響地區(qū)農(nóng)民種麥?zhǔn)找娲蠓陆?。盡管調(diào)研地區(qū)總體單產(chǎn)提高，但受病蟲影響、不完善粒超標(biāo)地區(qū)小麥單產(chǎn)、品質(zhì)、價(jià)格均下降，在成本基本持平或略增的情況下，每畝地收益大幅減少。

　　綜合施策保障糧農(nóng)收益

　　在國內(nèi)小麥供需形勢寬松、面粉和飼料行業(yè)需求不旺，以及部分地區(qū)新麥品質(zhì)問題突出等因素影響下，今年小麥?zhǔn)召徯蝿菹鄬?fù)雜。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以及農(nóng)戶的需求，提出如下建議：

　　短期看，一要盡快解決不完善粒超標(biāo)小麥銷售問題。建議參照2009年和2013年處理芽麥的有關(guān)政策，將不完善粒收購標(biāo)準(zhǔn)放寬到20%，執(zhí)行托市收購；對于不完善粒20%以上的小麥，通過給酒精等工業(yè)用糧企業(yè)提供一定補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)其消化一部分糧食。二要切實(shí)執(zhí)行好最低收購價(jià)政策。今年新麥?zhǔn)袌銎踹\(yùn)行，托市收購進(jìn)程會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。要進(jìn)一步強(qiáng)化中儲糧等有關(guān)主體在糧食收購中的責(zé)任，在執(zhí)行托市收購過程中，根據(jù)市場情況，簡化有關(guān)手續(xù)，提高工作效率，切實(shí)起到托市的作用。

　　中期看，一要鼓勵(lì)政策性收購主體多元化。除中儲糧系統(tǒng)外，可委托部分有倉容、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的加工企業(yè)參與托市。二要加強(qiáng)對個(gè)體糧商的市場監(jiān)管。建立個(gè)體中間糧商行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對其相應(yīng)資質(zhì)如倉儲能力與設(shè)施、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備、資金實(shí)力等做出明確規(guī)定，促進(jìn)市場流通規(guī)范有序。三要加大對規(guī)模種糧戶儲糧與賣糧方面的扶持。要進(jìn)一步加大對其扶持，提高其晾曬場地、烘干、倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施配備率。同時(shí)，在糧食收儲政策、收儲安排等方面向規(guī)模戶傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源集約經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。四要完善“一噴三防”等生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。由于中央資金下?lián)芷恚谔鞖鈼l件不利的情況下，不能及時(shí)防治，給小麥生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，建議補(bǔ)貼資金及早下?lián)艿轿弧?/p>

　　長期看，一要切實(shí)加強(qiáng)扶持糧食加工企業(yè)。采取技改貼息等政策，促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，向初加工、精深加工方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)加工增值。二要促進(jìn)小麥生產(chǎn)扶持政策由重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。我國優(yōu)質(zhì)專用小麥供應(yīng)偏緊的問題一直存在，在當(dāng)前國內(nèi)外小麥價(jià)差巨大的情況下（7月中旬美國硬紅冬麥到岸稅后價(jià)比國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)低0.42元/斤），進(jìn)口壓力也很大。要根據(jù)區(qū)域條件，采取相應(yīng)的扶持措施，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，滿足加工企業(yè)需求。三要加強(qiáng)公共信息服務(wù)。今年小麥?zhǔn)召徥袌龀霈F(xiàn)的問題也反映了政府在信息公共產(chǎn)品提供方面存在的嚴(yán)重不足。因此，必須考慮應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供準(zhǔn)確、客觀的基礎(chǔ)信息和專業(yè)的預(yù)測信息。