中新網(wǎng)重慶7月27日電 (記者 劉賢)作為PPP投融資模式改革的先行者，重慶在2014年和2015年連續(xù)推出兩批PPP項目，規(guī)模都是1300億元。重慶市長黃奇帆27日透露，自2015年到2020年，重慶將有8000億元的政府導(dǎo)向城市基礎(chǔ)設(shè)施項目以PPP模式實施。他詳細(xì)闡述了重慶如何順利實施這些項目，稱關(guān)鍵是“平衡盈利”，并表示當(dāng)項目實施過程中遇到自然災(zāi)害等損壞時，對國有、民營同等待遇，各種救護(hù)措施一視同仁。

　　27日舉行的重慶2015年P(guān)PP合作項目簽約儀式上，黃奇帆公開闡述了實施PPP的五大原則、五個邊界條件和五類風(fēng)險防范(簡稱“三個五”)。

　　五大原則是工作方針和宗旨，黃奇帆解析，一要利益共享。所有PPP項目都要保證政府公共服務(wù)部門、民營企業(yè)以及社會投資者利益共享。二要風(fēng)險共擔(dān)。一旦有風(fēng)險，大家一起承擔(dān)。三要公共利益最大化。因為PPP項目都是社會公共服務(wù)項目，必須要充分體現(xiàn)和照顧公共利益。四要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。不能只講公共利益，沒有經(jīng)濟(jì)效益；否則，就吸引不了社會投資。五要保證社會投資者有合理收益。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資者來說，一定要有盈利，但不應(yīng)有暴利。

　　五個邊界條件切關(guān)是否能夠調(diào)動社會資本積極參與PPP項目，這項工作能否順利實施的問題。

　　“市政府站在市場的角度上想問題，總是要讓人有盈利，是要讓投資者有實實在在的回報，因為它不是捐款，不是政府自身沒有回報地搞項目，所以怎么讓PPP的項目有基本的、合理的營業(yè)利潤，這是一切PPP能夠推動的基礎(chǔ)。”黃奇帆如是說。

　　五大邊界條件之一是完全能夠?qū)崿F(xiàn)市場化收費平衡的項目，交給市場來做，比如高速公路收費項目。

　　二是現(xiàn)在收費達(dá)不到完全市場化要求，但具備價格調(diào)整空間的公共服務(wù)項目，可以逐步地調(diào)整價格，平衡投資。

　　三是對價格不能一步到位的公共服務(wù)項目，可由政府采購。一些公共服務(wù)可能長遠(yuǎn)收費也解決不了問題；或者有的項目就是不能收費而該政府掏錢的，政府可以把一次性投資轉(zhuǎn)化為每年的政府服務(wù)采購，改由社會投資商來投資。采購資金足以使投資者本息能清償而又有合理的回報。

　　四是對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府需要“堤內(nèi)損失堤外補”，進(jìn)行資源配置或財政補貼。一些巨大的項目，既不能過多地市場化收費，也不可能由政府每年拿出太多的政府采購服務(wù)資金，就可以像香港地鐵那樣操作。

　　黃奇帆舉例算賬：香港地鐵的辦法就是地鐵的投資每公里10億港幣，修200公里，花2000億，這由投資者自己投。政府讓投資者收票價費用，每位乘客一次地鐵的票價是7港幣，收來這筆錢，剛剛能維護(hù)日常運行折舊。這對于一個上市公司來說是基本盈利。但是原始投資的2000億靠這項收入是收不回的，可以通過補償?shù)姆绞浇鉀Q問題。投資者造了150個車站，給其78個車站，在這些車站上加蓋物業(yè)。一個加蓋物業(yè)20萬平米左右，總的就是1500萬平米。香港的樓面地價幾萬塊一平米，1500萬平米就有幾千億，足以把2000億地鐵投資連本帶息綜合平衡。

　　五是確定合理的收益上下限。有的項目效益非常好，如果一個個單獨算會有暴利，政府如果自己做，要費大量精力，在短期內(nèi)會有巨大的融資。這類項目可以外包?！巴獍院蟛荒芨憷孑斔?，不能讓投資的人炒了地皮發(fā)橫財?！秉S奇帆說，這就是一般的土地一級市場開發(fā)，不能說這個項目誰開發(fā)的，2平方公里，3000畝地，開發(fā)完了以后，土地批租賣掉的錢都是開發(fā)者的，這樣不行。須進(jìn)行成本核算，在成本核算的底線內(nèi)，超過部分都是政府的公共收入，用于社會發(fā)展。

　　黃奇帆認(rèn)為，重慶政府能在去年推出并順利實施1300億元的PPP項目，今年又推出1300億元項目，關(guān)鍵就是把盈利這件事平衡好?！拔覀冊诤贤锓浅Ｗ屑?xì)地確定每個項目的收費、收入來源是五種情況中哪一種。這種收入來源確定以后又經(jīng)過招投標(biāo)，大家愿買愿賣，形成一個自覺主動?！?/p>

　　在千變?nèi)f化的PPP項目實施過程中，要做好“五個防范”。黃奇帆說，一是防范形似神不似，名為PPP，實際上讓政府背上高息債務(wù)。投資者搞這個項目，實際上沒有收益，是幫政府兜一個形式主義、漂亮的改革的面子，其實還是政府自己兜底，甚至政府在這個兜底過程中，好面子而不要里子，把一個所謂的有點放高利貸的BT項目，轉(zhuǎn)化為PPP，最后政府背更高的利息負(fù)擔(dān)。搞這類的PPP還不如政府獨資干，成本還低一點，這種虛假的PPP是要防范的。

　　二是防范在不同區(qū)縣、不同地區(qū)的同一項目，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致價格、收費混亂。

　　三是在PPP推進(jìn)的時候，萬一遇上不可抗力，出現(xiàn)了事故，比如地震或者暴雨，或者其他災(zāi)害，損壞了項目，國有企業(yè)和政府搞的項目當(dāng)然政府要來負(fù)責(zé)；社會投資者的項目，政府這時候也不能撒手。黃奇帆強調(diào)，無論國有還是民營，受到自然災(zāi)害的時候，政府的救災(zāi)救濟(jì)，各種救護(hù)措施是應(yīng)該一視同仁的。

　　四是防范社會投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費、高收費。PPP項目中，有三個對象，一個政府、一個市場化的企業(yè)、還有一個是服務(wù)對象(即公眾)，不能隨意調(diào)價漲價。

　　五是防范由于操作不陽光、不透明，導(dǎo)致灰色交易發(fā)生。PPP只是一個改革的投融資平臺，并不具有天然的防腐敗的概念，推進(jìn)的時候不管是政府機(jī)關(guān)還是社會投資者，都要自覺地按國家的法律規(guī)則辦事。

　　總的來說，實施PPP可以帶來一系列好處，如資源優(yōu)化配置，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量可能會更高，推動國資、民資、外資混合所有制做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會化投資，降低政府債務(wù)。黃奇帆最后說：“所以我們對PPP的推進(jìn)是堅定不移的?！?/p>