在中國廣袤的藍(lán)色國土上，散落著大大小小數(shù)千個(gè)海島。它們坐擁大自然饋贈(zèng)的碧海藍(lán)天，成為人們心心向往的世外桃源。然而，近年來隨著海島旅游熱潮的掀起，海島生態(tài)環(huán)境正遭遇前所未有的威脅。

　　開發(fā)與保護(hù)到底該如何統(tǒng)籌？我國海島生態(tài)保護(hù)還面臨哪些待解的難題？日前，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者跟隨國家海洋局組織的“2015海疆萬里行”采訪活動(dòng)，來到廣西北部灣最大的海島潿洲島，試圖從這里找到一些答案。

　　清垃圾 治污水

　　還海島一份潔凈

　　從北海國際客運(yùn)港乘船，大約半個(gè)小時(shí)后，潿洲島的輪廓漸漸清晰：四周煙波浩渺，面積為25平方公里的潿洲島猶如一枚翡翠漂浮于湛藍(lán)的大海中。

　　踏上這座國內(nèi)最大、最年輕的火山島，撞入眼簾的是成片的香蕉林，以及頗具地方特色的珊瑚石民宅。不過，更引人注意的是島上奇特的海蝕海積地貌與火山熔巖景觀——豬仔嶺憨態(tài)可掬，鱷魚石栩栩如生，滴水巖泉水叮咚……

　　誰能想到，因管理不力這座美麗的海島一度垃圾遍地、污水橫流?！斑^去，大街小巷衛(wèi)生死角隨處可見，垃圾場更是臭氣熏天。”回顧潿洲島的衛(wèi)生狀況，已在島上生活了大半輩子的居民孫女士忍不住皺了皺眉頭。

　　這一狀況隨著海島旅游人數(shù)的增加愈發(fā)糟糕?！皾迧u常住人口1萬多，加上游客2萬多，按照每人每天制造生活垃圾1千克的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一天下來，垃圾就能堆成個(gè)小山了?！北焙Ｊ袧迧u旅游區(qū)管理委員會(huì)主任李斌施介紹說。

　　與此同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)完整的污水處理設(shè)施，島上產(chǎn)生的大量生活污水直接排入大海，不僅污染了近岸海域，也對環(huán)島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成很大的影響。

　　這正是我國海島保護(hù)面臨的尷尬現(xiàn)狀?！拔覈u保護(hù)工作起步較晚，歷史積累的問題比較多。長期以來，大部分海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通極其不便，供水、供電常年不足，基本無垃圾和污水處理設(shè)施?！薄?015中國海洋發(fā)展報(bào)告》指出。

　　為了留住潿洲島的美，2013年，耗資1285萬元的潿洲島整治修復(fù)實(shí)施項(xiàng)目——垃圾處理廠竣工。一棟兩層高的小樓，走進(jìn)其中，不見一點(diǎn)垃圾。

　　“我們每天對當(dāng)天收集到的垃圾進(jìn)行壓縮外運(yùn)和無害化處理，壓縮后的垃圾連同產(chǎn)生的廢水一同以全封閉形式運(yùn)到北海垃圾站進(jìn)一步處理。整個(gè)過程不會(huì)對周邊環(huán)境造成任何不良影響。如今，島上垃圾日產(chǎn)日清?！崩幚韽S負(fù)責(zé)人說。

　　與垃圾處理廠一路之隔，日處理能力4000噸、污水收集管總長約13.93公里的潿洲島污水處理廠1號泵站2014年投入使用，處理后的廢水水質(zhì)達(dá)到國家一級A類排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過，這還不是“污水”的最終歸宿。為了更好保護(hù)海島環(huán)境，處理后的尾水經(jīng)由管道輸送至污水處理廠旁的濕地。“尾水在濕地進(jìn)行生態(tài)處理后，水質(zhì)進(jìn)一步提升。潿洲島本就缺少淡水資源，如此一來，尾水得到回收利用，有效提升了潿洲島的土壤含水率。”李斌施表示。

　　禁采挖 常監(jiān)測

　　多管齊下護(hù)珊瑚

　　傾倒廢棄物僅是一方面。對海島而言，另一威脅顯然更具殺傷力：采石挖砂等活動(dòng)大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動(dòng)，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。

　　類似的一幕也曾在潿洲島上演。潿洲島北部和西南部近海，是我國珊瑚礁生長最為豐富集中的區(qū)域之一。上世紀(jì)末，隨著珊瑚制品在市場上的走俏，一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)私自盜采珊瑚等。

　　這一情景，國家海洋局辦公室副主任王斌至今記憶猶新。那時(shí)的他還在北海分局任職?！氨焙Ｊ械?cái)偵?，珊瑚工藝品隨處可見，有時(shí)甚至幾十元便能入手一件?！?/p>

　　守護(hù)美麗的珊瑚刻不容緩！2000年4月，北海市政府頒布《通告》，對潿洲島附近包括海域和陸域特定區(qū)域的珊瑚資源嚴(yán)禁采捕、采挖，并規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在全市范圍內(nèi)收購、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營珊瑚及其制品；違反者，海洋、環(huán)保、工商、公安以及漁政主管部門依法予以處罰。不久，北海市成立國內(nèi)首個(gè)以珊瑚礁生態(tài)為監(jiān)測和研究對象的海洋生態(tài)站。2013年，他們又建設(shè)總面積達(dá)2512.92公頃的潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。

　　多措并舉之下，被視為海洋生態(tài)環(huán)境最敏感神經(jīng)的珊瑚礁群在潿洲島又多了起來。李斌施說：“過去潿洲島西北海域活體珊瑚大面積減少，這兩年都重新長了出來！”

　　北海市海洋局對潿洲島珊瑚礁的“體檢”結(jié)果顯示，潿洲島珊瑚礁生長狀況良好，目前已探明的造礁珊瑚分屬10個(gè)科、26個(gè)屬、43個(gè)種類，硬珊瑚覆蓋度有一定提升。

　　限客流 拆違建

　　在保護(hù)中開發(fā)

　　雖然潿洲島的生態(tài)修復(fù)已初見成效，但李斌施心里仍有些苦惱。

　　讓他感到困擾的是近幾年迅速崛起的一棟棟高樓和“遍地開花”的農(nóng)家樂：“隨著潿洲島名氣大漲，前來觀光度假的游客爆發(fā)式增長，原本是件好事，可問題也來了，私搭亂建屢禁不止?！?/p>

　　據(jù)潿洲島旅游區(qū)管理委員會(huì)粗略統(tǒng)計(jì)，近兩三年島上新增違章建筑至少200多處，多用于為游客提供吃飯住宿等，其中不乏一些價(jià)值百萬的樓房。更糟糕的是，它們不僅違法侵占部分耕地，甚至在一些防護(hù)林中、灘涂上拔地而起?！皹淠颈豢撤ィ瑸┩吭馄茐?，香蕉林被鏟平，臺(tái)風(fēng)一來潿洲島很容易失去庇護(hù)，去年‘威馬遜’所到之處損失慘重?！崩畋笫┗貞浾f。

　　“村民們眼看著身邊的違規(guī)農(nóng)家樂火了，紛紛加入違建隊(duì)伍。而從發(fā)現(xiàn)違建行為到落實(shí)拆除，要經(jīng)過文書公告、行政復(fù)議等環(huán)節(jié)，整個(gè)程序走下來至少也得半年，那時(shí)房子基本建好了，自然更難處理?！睗迧u旅游區(qū)管理委員會(huì)工作人員有些無奈。

　　事實(shí)上，潿洲島管委會(huì)的煩惱也是當(dāng)前我國海島保護(hù)的一個(gè)痛點(diǎn)?！坝捎谌鄙俳y(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)活動(dòng)自主性、隨意性大，開發(fā)秩序混亂，嚴(yán)重影響到海島生態(tài)保護(hù)及資源可持續(xù)利用。”國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，因開發(fā)建設(shè)和監(jiān)管不到位，海島上愈演愈烈的開山、采石、爆破、違建等活動(dòng)致使島體及植被遭受嚴(yán)重破壞，島上水土流失現(xiàn)象加劇。

　　為遏制海島生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢，2012年中央海島保護(hù)專項(xiàng)資金設(shè)立，重點(diǎn)支持生態(tài)修復(fù)示范和領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)。2013年《海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)指南》頒布，要求無居民海島上不少于海島總面積的30%區(qū)域劃分為禁止任何開發(fā)建設(shè)的絕對保護(hù)區(qū)。日前，《2015年全國海島管理工作要點(diǎn)》印發(fā)，要求編制《全國海島保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，將保持海島山水原生態(tài)作為海島工作的主線和最高目標(biāo)。

　　如何找到海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡點(diǎn)？“允許進(jìn)行開發(fā)，但必須是合理的，非破壞性的?！崩畋笫┱f，潿洲島的旅游開發(fā)在保護(hù)海島資源和海島生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行，舉措之一便是嚴(yán)格限制登島人數(shù)——每天不得超過7000人?！叭绻菎u人數(shù)過多，一方面大家的旅游體驗(yàn)會(huì)比較差，從長遠(yuǎn)來看，也不利于海島的保護(hù)和發(fā)展。”

　　舉措之二則是拆除違規(guī)建筑?！半m然老百姓不太理解，意見很大，但海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞再恢復(fù)很難。今年政府決定安排專項(xiàng)資金專門治理違建。”李斌施向記者透露。