■觀點(diǎn)速遞

　　全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)“基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”界別協(xié)商座談會(huì)暨重點(diǎn)提案督辦會(huì)近日在京召開。會(huì)議結(jié)合“科技計(jì)劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)作用”的重點(diǎn)提案，圍繞如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)、保障基礎(chǔ)研究穩(wěn)定發(fā)展這一主題進(jìn)行了討論。

　　事實(shí)上，很早以前業(yè)界就開始關(guān)注“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)”這個(gè)話題了。最近一段時(shí)間，相關(guān)討論變得異常熱烈，較有代表性的觀點(diǎn)是：“我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例（即基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度）不到5%，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家普遍20%左右差距較大”，建議“力爭(zhēng)到2020年基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度能夠達(dá)到10%或8%”。

　　對(duì)于上述觀點(diǎn)，有幾個(gè)問題需要澄清。第一，如何判斷不到5%的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度是高還是低？第二，將我國(guó)目前的投入強(qiáng)度與OECD國(guó)家現(xiàn)狀進(jìn)行比較以確定差距是否合理？第三，2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)是什么？

　　回答這些問題的關(guān)鍵，是確定一個(gè)合理的分析基準(zhǔn)。

　　一般來說，基礎(chǔ)研究不刻意追求應(yīng)用目標(biāo)，其成果通常是基本原則、理論或規(guī)律，具有“公共”屬性，這決定了政府往往是基礎(chǔ)研究的投入主體，投入的多少與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相關(guān)。而衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)就是人均GDP，因此，要通過國(guó)際比較判定基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平高低，應(yīng)在相同或相似人均GDP的前提下開展。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2012—2014年，我國(guó)人均GDP分別為6093、6807和7575美元，處于6000—8000美元階段，與上世紀(jì)70年代初的美國(guó)以及上世紀(jì)70年代末的日本水平相當(dāng)。數(shù)據(jù)顯示，在人均GDP為6000—8000美元時(shí)，美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度已達(dá)到13%—14%，日本高達(dá)16%—17%。

　　黨的十八大報(bào)告指出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。有分析預(yù)測(cè)2020年我國(guó)人均GDP將達(dá)到9000—10000美元。如果按照10000美元計(jì)算，美國(guó)和日本分別在上世紀(jì)70年代末到90年代末達(dá)到這一水平，兩國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度在那時(shí)基本保持在12%—14%之間。

　　精確分析基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是否合理難度很大，這可能是由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及全球產(chǎn)業(yè)分工等外部因素及國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向等內(nèi)部因素所產(chǎn)生的多元、復(fù)雜影響共同作用于R&D經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)所致。因此，客觀分析當(dāng)前基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入是多是少，并設(shè)定合理的強(qiáng)度目標(biāo)，必須在科學(xué)比較的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方求證、綜合分析、理性決策。

　　通過數(shù)據(jù)比較可以看出，美、日兩國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度并未隨著發(fā)展水平的提升而明顯遞增，基本保持在14%上下。據(jù)此，我們也可大致作出以下幾個(gè)判斷：其一，目前我國(guó)不到5%的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度確實(shí)偏低，至少應(yīng)該達(dá)到10%；其二，由于發(fā)展階段不同，將我國(guó)目前的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度與OECD國(guó)家現(xiàn)狀進(jìn)行比較以確定差距缺乏說服力；其三，按照人均GDP水平，2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到12%—13%較為合理。