實施10年的《北京歷史文化名城保護條例》迎來首次“體檢”。昨天，市十四屆人大常委會第二十次會議聽取并審議了市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告，其中曝出本市保護古城方面的諸多問題，如舊城小型私房翻建存違規(guī)，市50%文物建筑存在安全隱患。

　　□問題

　　舊城修建詳規(guī)尚未編制

　　執(zhí)法檢查組提出，舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃尚未編制并公布，致使保護工作缺乏詳細具體規(guī)劃和標準。此外，條例規(guī)定市政府應當制定并公布具有保護價值建筑的認定標準和程序，統(tǒng)一制定設置歷史文化街區(qū)保護標志，明確風貌影響評估的具體標準程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護措施，但這些配套制度措施至今尚未出臺，影響了保護工作統(tǒng)籌和有序開展。

　　2010年成立的市名城委，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、橫向聯(lián)系、督察督辦的職能作用尚待全面有效發(fā)揮，綜合管理機制不夠健全，一些部門履責不到位和多頭管理、難以形成合力的情況客觀存在。同時由于公眾參與機制、利益協(xié)調(diào)機制不盡完善，社會公眾參與名城保護的程度不高，特別是在具體項目實施中，參與規(guī)劃建設、共享成果的廣度和深度都存在一定的局限性。

　　>>建議 名城保護納入“城市總規(guī)”

　　市人大執(zhí)法檢查組認為，北京的歷史名城保護要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅持以人為本，貫穿歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化名城保護有機地納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當中，正確處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，把保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟建設、現(xiàn)實利益與歷史文化名城保護的長遠利益緊密結(jié)合起來。

　　同時，執(zhí)法檢查組還提出，要按照條例要求，進一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃，明確保護范圍、保護原則、保護內(nèi)容、控制指標和土地使用功能、人口密度、市政基礎設施建設以及分類保護、整治措施。

　　舊城風貌保護資金欠缺

　　歷史文化名城保護工作，需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風貌保護、老舊房屋修繕、市政設施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大。

　　市人大常委會副主任梁偉在作報告中提到，我市歷史文化名城保護的資金來源主要依靠財政收入和銀行貸款，資金來源匱乏。此外，據(jù)統(tǒng)計，由于歷史原因，目前全市約50%的文物建筑存在建筑結(jié)構(gòu)及消防安全隱患，文物建筑不合理使用現(xiàn)象還比較突出，但受現(xiàn)有政策、資金籌措和產(chǎn)權(quán)明晰等限制，解決起來困難比較大。

　　此外，在實際工作中，遇到舊城內(nèi)小型私房原址翻新的建設項目較多，全部開展評估工作缺乏可操作性。因此，應盡快明確“風貌影響評估”的標準與程序。

　　>>建議 建立資金投入保障機制

　　及時建立常態(tài)的資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機制，探索研究社會資金引入的良性運作機制和投資回報政策。

　　執(zhí)法檢查組提出，應根據(jù)保護對象的內(nèi)容和性質(zhì)，合理界定保護責任主體，明確投資方式和資金投入重點方向。其中，對具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護價值的建筑的保護，要充分發(fā)揮政府的主導作用；對只需保護舊城整體風貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場的主體作用，積極吸引社會資金投入；對舊城平房區(qū)改造項目，要充分發(fā)揮政府和居民的兩個積極性，合理分擔資金，充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。

　　名城保護缺乏文化傳承

　　執(zhí)法檢查組指出，名城保護應注重文化遺產(chǎn)的保護和傳承。歷史文化名城保護，核心在于對名城的保護和對優(yōu)秀歷史文化的有序傳承。目前，對歷史文化名城內(nèi)涵的挖掘、保護與傳承依然不足，存在“見物不見人”的現(xiàn)象，名城保護與歷史文化傳承未能有機結(jié)合起來。

　　比如，文物建筑的騰退、保護與合理利用，地下文物和遺址保護，近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護利用，舊城整體保護以及非物質(zhì)文化的傳承工作，很多都還處在摸索階段，歷史文化價值和文化內(nèi)涵尚需深入挖掘。

　　>>建議 名城保護見“物”見“人”

　　歷史文化名城保護，既要見“物”又要見“人”。重點在于保護城市的歷史特色、地方特色、文化特色、民族特色和民俗特色，真實反映城市自身發(fā)展歷程和歷史文化傳承，充分發(fā)揮首都城市人文資源和文化影響的作用。

　　具體來說，要分類引導，強化特色，始終堅持歷史信息的真實性，培育具有首都特點的傳統(tǒng)居住、文化和演藝、商業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，使之真正成為弘揚首都傳統(tǒng)文化的有效載體，全面展示歷史街區(qū)獨有的文化魅力。

　　□探訪

　　適應變化 書店主人考慮轉(zhuǎn)行

　　楊梅竹斜街，這條擁有百年歷史的大街曾經(jīng)是歷史上著名的商業(yè)街，經(jīng)歷百年變遷后，變成一條現(xiàn)代商業(yè)街。昨天下午，記者來到已經(jīng)完成修繕改造的楊梅竹斜街。據(jù)悉，經(jīng)過疏解后，楊梅竹斜街的三成居民搬離了舊城。

　　“祖輩幾代人都住在這里”的石寬(化名)說他不會搬走。石寬家擁有一套50平方米的門面房，還有四合院。他利用門面房開了一間小書店。舊城改造后，石寬感慨生活發(fā)生了改變，房子干凈了，胡同寬敞了，“但老鄰居也走了不少。現(xiàn)在多了很多游客和外國人，書店的生意不如從前”，石寬開始思考“是不是也轉(zhuǎn)型干點適合這條現(xiàn)代商業(yè)街的生意了”。

　　據(jù)了解，楊梅竹斜街1700戶居民中有529戶選擇遷出。騰出的地方，一部分建設成了公共設施，另外20多座院落則引進以文化創(chuàng)意為主的商業(yè)，如非遺傳承人工作室等。

　　難覓古韻 四合院里擺小吃攤

　　記者昨天下午來到東城區(qū)南鑼鼓巷，在南北向700米的道路上鱗次櫛比排列著數(shù)百商家。除少數(shù)幾家老北京傳統(tǒng)小吃店面外，時尚快餐店占了很大比例。

　　在景陽胡同附近，一家餐廳門口擺放著“老北京四合院免費參觀”的標牌。從北門進入后，記者卻發(fā)現(xiàn)里面經(jīng)營著各色小吃。游人稱：“本來想看看四合院長什么樣，但一進來感覺到了室內(nèi)小吃攤”。

　　店員說，“這里是老板兩年前翻新的，除了頂部，其他格局都重新做了規(guī)劃，原來的東廂房西廂房都看不出格局了?！?

　　在帽兒胡同內(nèi)，一位黃包車車主正在大門緊閉的文煜府前為租車的游客講解其歷史由來。大門左側(cè)標示著“非開放單位，謝絕參觀。”除“齊白石舊居紀念館”“婉容故居”等少數(shù)古跡定時開放外，其余大部分古跡都大門緊閉，游客無法參觀。

　　□相關(guān)新聞

　　商業(yè)味兒太濃

　　南鑼鼓巷及什剎海 落選歷史文化街區(qū)

　　市人大城建環(huán)保委相關(guān)負責人表示，歷史文化街區(qū)要原汁原味兒保護。南鑼鼓巷、什剎海因為商業(yè)味兒太濃而沒有被列入中國歷史文化街區(qū)名單。

　　北京的舊城有居住區(qū)及商業(yè)區(qū)。什剎海地區(qū)和南鑼鼓巷是居住區(qū)，可是開發(fā)以后，已經(jīng)沒有了原來的味道，背離了原有的特色。此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前，舊城的保護和改造，實現(xiàn)了由開發(fā)主導向政府主導、由“大拆大建”向小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)改造模式的轉(zhuǎn)變，但主要采取自下而上推動具體項目帶動保護的方式進行，仍未跳出以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本的改造模式。導致這些地區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高，但功能和人口卻未能得到有效疏解。