成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、第二批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都系統(tǒng)構(gòu)建“五大體系”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，初步形成了“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。2014年全市農(nóng)業(yè)增加值370.8億元，農(nóng)民人均純收入14478元。

　　一、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，激發(fā)生產(chǎn)要素新活力

　　確實(shí)權(quán)、頒鐵證。采取土地、臺(tái)賬、合同、證書(shū)、耕保金“五個(gè)一致”的方式，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)實(shí)測(cè)確權(quán)和登記頒證，基本完成集體資產(chǎn)股份量化，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議，自主形成長(zhǎng)久不變決議。推動(dòng)“三權(quán)分置”，試點(diǎn)頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，同步開(kāi)展養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)工作。

　　搭平臺(tái)、促流轉(zhuǎn)。設(shè)立全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、花木倉(cāng)單抵質(zhì)押等試點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。2014年全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)55.7%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額累計(jì)433億元，抵押融資110.7億元。

　　設(shè)基金、防風(fēng)險(xiǎn)。市財(cái)政出資15億元，組建農(nóng)發(fā)投、小城投和商物投三大平臺(tái)公司及農(nóng)擔(dān)、農(nóng)產(chǎn)擔(dān)兩大擔(dān)保公司，每年增加注資6億元，同時(shí)每年按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額的6%提取資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，開(kāi)創(chuàng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式

　　強(qiáng)化主體培育。分別制定培育各類新型主體的扶持政策，市財(cái)政設(shè)立7500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)搞加工搞流通，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)做標(biāo)準(zhǔn)做品牌，發(fā)展龍頭企業(yè)476家、農(nóng)民合作社6190家、家庭農(nóng)場(chǎng)2143家。建立認(rèn)證評(píng)級(jí)制度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903人，支持其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。

　　鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為確保糧食蔬菜生產(chǎn)能力，防止“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，出臺(tái)鼓勵(lì)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)和“菜籃子”建設(shè)扶持政策，市財(cái)政安排2.5億元資金，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)給予每畝160—200元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)常年規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施提升給予每畝800元補(bǔ)貼。

　　創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。探索以土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為核心的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展集體聯(lián)營(yíng)；推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”、“公司化托管、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等托管經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)創(chuàng)了糧經(jīng)共抓規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式。

　　完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。每年安排3500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)蔬菜、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等地方險(xiǎn)種12個(gè)，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)到20個(gè)，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障980億元。

　　三、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域

　　全鏈條謀劃種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。從育秧育苗、機(jī)耕機(jī)播、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)收聯(lián)運(yùn)、代烘代儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)，細(xì)化扶持政策，規(guī)劃布局工廠化育秧中心60個(gè)、糧食烘儲(chǔ)中心60個(gè)、產(chǎn)地采后處理點(diǎn)120個(gè)，財(cái)政給予50%補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)化率達(dá)到72%。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作，確保城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確精深加工進(jìn)工業(yè)園區(qū)使用國(guó)有建設(shè)用地政策，設(shè)立1億元專項(xiàng)資金支持初加工使用集體建設(shè)用地，比照同期工業(yè)園區(qū)用地價(jià)格給予差價(jià)補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工“一中心、六園區(qū)、十基地”建設(shè)。2014年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)1947億元，精深加工率達(dá)45%。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。形成以彭州濛陽(yáng)等4個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)為核心，17個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，中心城區(qū)近200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市、2000家零售門(mén)店、500多家便民菜店為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。著力把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品，打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)、歷史文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)村文明氣息的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，每年舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)活動(dòng)110個(gè)，有效促進(jìn)了一三互動(dòng)。2014年，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客9000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入160億元，農(nóng)民收入來(lái)自鄉(xiāng)村旅游的比重達(dá)到24%。

　　四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源保護(hù)體系，開(kāi)啟生態(tài)建設(shè)新方式

　　強(qiáng)化耕地保護(hù)。設(shè)立耕地保護(hù)基金，按基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地300元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶發(fā)放耕保補(bǔ)貼。推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將稻田納入全市生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田389.7萬(wàn)畝。在蒲江縣整縣開(kāi)展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升試點(diǎn)行動(dòng)，總投資12.9億元，計(jì)劃用三年時(shí)間提升耕地有機(jī)質(zhì)0.6個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)5%以上。

　　強(qiáng)化面源污染治理。按照“一控兩減三基本”要求，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量使用，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展到50萬(wàn)畝。推動(dòng)秸稈綜合利用，市財(cái)政預(yù)算安排2320萬(wàn)元，對(duì)秸稈粉碎機(jī)械購(gòu)置、還田作業(yè)及轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)給予補(bǔ)貼，今年小春秸稈禁燒未出現(xiàn)一天污染大氣問(wèn)題。建立養(yǎng)殖業(yè)主、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理廠、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)無(wú)害化處理中心建設(shè)及病死畜禽無(wú)害化處理給予補(bǔ)貼，有效防止了病死畜禽污染事件發(fā)生。

　　大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。市財(cái)政預(yù)算安排4000萬(wàn)元用于推廣“畜—沼—糧（菜）”、稻田養(yǎng)魚(yú)、林下養(yǎng)殖等模式，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，促進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)配套發(fā)展，建成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)132個(gè)，既提高了糧食生產(chǎn)附加效益，又降低了化肥農(nóng)藥施用量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

　　五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村建管體系，搭建產(chǎn)村相融新載體

　　堅(jiān)持多規(guī)融合。把農(nóng)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“兩個(gè)導(dǎo)則”，實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。全市建成幸福美麗新村839個(gè)，建設(shè)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新村109個(gè)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)10個(gè)十萬(wàn)畝以上規(guī)模的糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、7個(gè)兩萬(wàn)畝以上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，規(guī)劃面積367萬(wàn)畝，涉及14個(gè)區(qū)（市）縣127個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），集成科技推廣、信息運(yùn)用、種養(yǎng)循環(huán)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等，通過(guò)新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村，搭建產(chǎn)村相融新載體。

　　建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2014年各級(jí)財(cái)政三農(nóng)投入408.9億元，其中農(nóng)業(yè)投入78.5億元。將農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)管理納入財(cái)政預(yù)算，每村每年最低標(biāo)準(zhǔn)40萬(wàn)元。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，三年來(lái)打捆43億元涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于連片基地建設(shè)，有效發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益。

　　強(qiáng)化基層自治機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”村級(jí)治理機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民群眾主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。