高楊

　　近日，北京商業(yè)管理干部學(xué)院、中華合作時(shí)報(bào)、中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)產(chǎn)銷合作專業(yè)委員會(huì)共同在京舉辦“深化供銷合作社綜合改革高端論壇”。中華全國(guó)供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)副主任李春生出席論壇并作主題報(bào)告，來(lái)自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等部門和高校的專家，以及來(lái)自供銷合作社綜合改革試點(diǎn)省的有關(guān)代表、市縣兩級(jí)供銷合作社代表等150多人參加了論壇。

　　本次論壇緊緊圍繞今年3月中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，以“新形勢(shì)、新體制、新發(fā)展”為主題，從新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)剖析、供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新、供銷社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面入手，深入探討在新形勢(shì)下供銷合作社面臨的歷史機(jī)遇，以及以改革為動(dòng)力，如何深入推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的方法和路徑。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體和服務(wù)組織眾多，但大多單打獨(dú)斗、功能單一，沒(méi)有形成規(guī)模和體系，難以為農(nóng)民提供綜合性的產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)。供銷合作社雖然在全國(guó)有105萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)功能覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近60%的行政村，但在服務(wù)中仍存在為農(nóng)服務(wù)功能較弱、系統(tǒng)上下貫通連接不緊密、體制機(jī)制沒(méi)有完全理順搞活等問(wèn)題。

　　李春生在作主題報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)供銷合作社走過(guò)了60多年光榮歷程，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的輝煌，以及改革開放市場(chǎng)放開改制的陣痛，如今站在新的歷史起點(diǎn)上，供銷社面臨新的歷史機(jī)遇，需要破解發(fā)展中存在的一些重大問(wèn)題，為此，供銷社提出了“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的改革目標(biāo)。深化供銷合作社綜合改革是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是全面推進(jìn)供銷社健康快速發(fā)展的內(nèi)在需求。他提出，目前存在的問(wèn)題妨礙著供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨的履行以及自身的發(fā)展壯大，破解難題需要推進(jìn)綜合改革，將供銷社“點(diǎn)石成金”。面對(duì)其他新型服務(wù)主體的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，如果不加快改革，抓住機(jī)遇搶占陣地，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中有所作為，那么供銷合作社的作用必然被其他經(jīng)營(yíng)主體取代。

　　按照中央對(duì)供銷合作社的改革部署，力求通過(guò)五年改革，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。與會(huì)專家表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要特別關(guān)注三個(gè)安全問(wèn)題，即糧食安全、食品安全、生態(tài)安全；解決這些問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，迫切要求提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通、科技、金融、公共服務(wù)等五方面服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中供銷合作社面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，要重點(diǎn)在拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域、密切農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　專家們進(jìn)一步提出，拓展合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，要做好內(nèi)涵和外延、存量和增量的文章。除做好單個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部文章外，還要注重外延產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從產(chǎn)前向產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提供符合農(nóng)民需求的全程化服務(wù)；除做好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等“四大網(wǎng)絡(luò)”的存量文章外，還要重點(diǎn)關(guān)注新興的合作金融、電子商務(wù)及健康旅游、文化產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村綜合性服務(wù)的“增量”。推進(jìn)供銷合作社基層改造，落腳點(diǎn)是密切與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，供銷社改革成功重要的標(biāo)志是在縣和縣以下基層組織的發(fā)展。改造中要將基層社納入整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)通盤考慮、統(tǒng)籌研究，采取綜合的措施、配套的舉措，多管齊下、多措并舉，加大開放辦社力度，吸納各種農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體加入；進(jìn)一步增加組織活力，理順機(jī)制，辦成規(guī)范的、以農(nóng)民為主的合作經(jīng)濟(jì)組織。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，探索雙線運(yùn)營(yíng)體制，就是以聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，以社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，供銷合作社綜合改革，不僅要調(diào)整好與農(nóng)民之間的關(guān)系，密切與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也要調(diào)整好系統(tǒng)上下的行政關(guān)系，致力打造貫通上下的高效運(yùn)行體系，還要調(diào)整好涉農(nóng)各方的橫向關(guān)系，建立合作和諧的共享關(guān)系，完善為農(nóng)服務(wù)的工作體系。具體工作中要把握好三項(xiàng)原則：首先要牢牢把握為農(nóng)服務(wù)宗旨，這是供銷社改革發(fā)展的魂，服務(wù)“三農(nóng)”是供銷社的立身之本，生存之基。供銷合作社不管怎么改，為農(nóng)服務(wù)方向不能動(dòng)搖，做到“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，各項(xiàng)改革都朝著這個(gè)方向去，背離了這一點(diǎn)，供銷合作社改革就失去了意義。其次要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。供銷合作社具有雙重屬性，有經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性，以及堅(jiān)持合作制的內(nèi)在特有屬性，時(shí)刻體現(xiàn)新時(shí)期倡導(dǎo)的“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”的供銷合作社精神。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，供銷社市場(chǎng)化改革的趨向非常明顯。最后要守住底線，無(wú)論怎么試、怎么改，都不能把為農(nóng)服務(wù)的宗旨改丟了，不能把系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)改沒(méi)了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向改偏了。改革不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，先易后難，有重點(diǎn)，先搞試點(diǎn)。