北京市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議昨天審議2014年市級(jí)決算草案、2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，多個(gè)執(zhí)掌本市金融經(jīng)濟(jì)命脈的市政府部門迎來(lái)“半年大考”。市發(fā)改委主任盧彥透露，下半年將出臺(tái)居住證制度，推進(jìn)積分落戶政策。通州將研究試點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施審批服務(wù)改革。此外，廣渠路二期確定于年底竣工。京華時(shí)報(bào)記者孫乾實(shí)習(xí)生陳雪健

　　□政策

　　人口

　　居住證制度今年出通州試點(diǎn)積分落戶

　　盧彥在作《關(guān)于北京市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)指出，本市將加快實(shí)施城市管理試點(diǎn)。上半年通州國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作深入實(shí)施。

　　盧彥介紹，下半年將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度。同時(shí)出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。（詳見(jiàn)本版制圖）

　　國(guó)家發(fā)改委等11部門曾于今年2月初下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。試點(diǎn)主要包括五方面內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　按照通知，各試點(diǎn)單位于2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2018年-2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，該方案已于通州區(qū)試點(diǎn)約半年，但關(guān)于該試點(diǎn)工作的進(jìn)程，市發(fā)改委尚未對(duì)外透露。

　　疏解

　　部分市屬高校遷移新機(jī)場(chǎng)拆遷將完成在疏解非首都功能方面，盧彥指出，將認(rèn)真研究制定有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移的方案，市行政副中心年度建設(shè)任務(wù)加快推動(dòng)，核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。

　　盧彥表示，北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院等市屬高校疏解方案已確定，城市學(xué)院5000名新生將在順義新址入學(xué)，北京外事學(xué)校等4所職業(yè)學(xué)校整合遷移至昌平區(qū)的工作已啟動(dòng)。

　　京津冀城際鐵路投資公司人員和資本金落實(shí)到位，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已上報(bào)，京唐等4條城際鐵路前期工作加緊進(jìn)行，交通一體化步伐加快。天津?yàn)I?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz000931/" target="_blank" title="中關(guān)村 000931">中關(guān)村科技園共建方案制定完成，奇虎360等11個(gè)企業(yè)及高校院所的項(xiàng)目落戶天津濱海新區(qū)。北京新機(jī)場(chǎng)征地拆遷工作全面啟動(dòng)，將于8月底完成。

　　項(xiàng)目

　　廣渠路二期將竣工大動(dòng)脈十年終打通

　　盧彥還提到，要保障首都核心功能優(yōu)化提升，推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，加緊實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升行動(dòng)計(jì)劃。

　　其中再次提到，聚焦通州，加快行政副中心規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市建設(shè)四大領(lǐng)域82項(xiàng)年度重大功能提升項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)聚集轉(zhuǎn)移。

　　下半年要抓緊新機(jī)場(chǎng)、2019年世園會(huì)、環(huán)球主題公園、城鄉(xiāng)接合部改造等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)廣渠路二期按計(jì)劃竣工投用。

　　會(huì)后盧彥在接受記者采訪時(shí)證實(shí)，廣渠路二期計(jì)劃于今年年底具備通車條件。這意味著連通副中心與北京市中心的另一條主動(dòng)脈將打破“十年不通”的魔咒，將于今年竣工投用。

　　早在2003年，廣渠路二期便以“兩廣路延長(zhǎng)線”的名稱進(jìn)入人們視野，然而由于工程面臨較重的拆遷任務(wù)，近年來(lái)該路段修建工程一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　按規(guī)劃，廣渠路二期西起東四環(huán)大郊亭橋，東至通州區(qū)通朝大街，道路全長(zhǎng)11公里，寬60米，其中主路為雙向6車道。目前，大郊亭橋至東五環(huán)段的道路等級(jí)尚未達(dá)到城市主干道標(biāo)準(zhǔn)，東五環(huán)外至通州區(qū)界沒(méi)有道路，最東端的通朝大街就成了一條斷頭路。

　　今年4月下旬，北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順曾專門實(shí)地查看廣渠路二期，并表示要深入研究市政工程依法拆遷征地的體制機(jī)制，早日打通工程瓶頸，決不讓少數(shù)人的非法牟利侵害廣大群眾的合法權(quán)益。

　　任務(wù)

　　京津冀三重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒊鼋旯ぷ饕c(diǎn)

　　盧彥提到，下半年將落實(shí)關(guān)于貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的意見(jiàn)，對(duì)照意見(jiàn)的要求進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，把任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

　　接下來(lái)本市將出臺(tái)2015年-2017年推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)，力爭(zhēng)在交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域率先取得突破。

　　加緊出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》及實(shí)施細(xì)則，全市范圍內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)禁限行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類比例由32%提高到55%，其中城六區(qū)提高到79%。同時(shí)，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)度跟蹤和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

　　統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量促進(jìn)調(diào)整疏解。在摸清城六區(qū)內(nèi)現(xiàn)存市屬國(guó)有企業(yè)情況基礎(chǔ)上，研究需要調(diào)整疏解、轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目清單，制定實(shí)施方案。

　　改革

　　繼續(xù)釋放市場(chǎng)活力通州當(dāng)試點(diǎn)將受益

　　下半年將統(tǒng)籌推進(jìn)改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；加大簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；嚴(yán)格依法行政，繼續(xù)取消下放審批事項(xiàng)，不再保留非許可類審批事項(xiàng)。做好“先照后證”事項(xiàng)操作銜接，落實(shí)“三證合一，一照一碼”。

　　盧彥還透露下半年將研究推進(jìn)通州區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施審批服務(wù)改革試點(diǎn)。

　　在年初的市人代會(huì)上，通州團(tuán)代表、通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬在分組審議時(shí)曾表示“通州在城市副中心建設(shè)上蠻拼的”，并建議市政府考慮將通州作為行政審批的試驗(yàn)區(qū)，加快城市副中心建設(shè)的推進(jìn)。對(duì)此，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)張工曾回應(yīng)稱，今后對(duì)通州的政策會(huì)更加傾斜，在“十三五”規(guī)劃中也會(huì)看到市政府對(duì)通州的足夠重視。

　　□資金

　　近50億元用于京津冀協(xié)同發(fā)展

　　北京市財(cái)政局局長(zhǎng)李穎津在2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告中提到了統(tǒng)籌資金保重點(diǎn)支出的情況。

　　在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京共支出47.7億元。其中包括，投入36.5億元用于支持新機(jī)場(chǎng)建設(shè)征地拆遷和京臺(tái)高速公路建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化進(jìn)程。投入1.2億元支持張家口壩上地區(qū)122萬(wàn)畝防護(hù)林更新改造和張承地區(qū)生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，加快區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投入10億元支持設(shè)立北京京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，落實(shí)北京、河北兩省市合作框架協(xié)議精神，設(shè)立曹妃甸發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)非首都功能疏解和多地協(xié)同發(fā)展。

　　100億元設(shè)協(xié)同發(fā)展投資基金

　　李穎津在作2014年市級(jí)決算草案報(bào)告時(shí)提到，要圍繞“三個(gè)率先突破”助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　要增加產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、交通重點(diǎn)項(xiàng)目投入。打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，5年內(nèi)統(tǒng)籌資金100億元設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展投資基金，為本市外遷企業(yè)入駐河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供綜合服務(wù)。

　　還要加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)征地拆遷及外圍交通市政建設(shè)，支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，落實(shí)水資源環(huán)境治理、京冀水源保護(hù)、張家口壩上地區(qū)退化林改造等合作項(xiàng)目。

　　李穎津還提到，在本市與河北省、與天津市的合作框架協(xié)議中，明確京津冀生態(tài)保護(hù)、軌道交通、共建科技園、曹妃甸協(xié)同發(fā)展等方面的利益分享機(jī)制。

　　制定一般性轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)縣人口調(diào)控任務(wù)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策，推動(dòng)落實(shí)人口疏解工作。支持落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對(duì)工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)科技含量不高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局調(diào)整和技術(shù)改造。