黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了戰(zhàn)略部署。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和北京市政府對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作作出了明確要求和具體安排，走好改革方案的“最先一公里”。北京市科委積極落實(shí)，努力走好改革方案的“最后一公里”，促進(jìn)改革措施真正落地，讓創(chuàng)新主體有更多的獲得感。

　　一、探索與實(shí)踐

　　北京市科委深化行政審批制度改革，積極做好“接、放、管”，就是接好中央部委下放的審批事項(xiàng)、放出科技管理部門(mén)該放的權(quán)力、管好事中事后的科技監(jiān)督管理行為，提高科技服務(wù)和管理水平。

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)行政審批事項(xiàng)。北京市科委在全面梳理和評(píng)估行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，取消了“社會(huì)力量設(shè)立面向社會(huì)的科技獎(jiǎng)勵(lì)登記許可”、“科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位前置審批”等行政審批事項(xiàng)，由社會(huì)主體自主決定或者直接向登記部門(mén)申請(qǐng)，充分釋放社會(huì)組織創(chuàng)新活力。目前，列入北京市2015年度行政審批事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)共12項(xiàng)，其中行政許可類(lèi)3項(xiàng)，非許可審批類(lèi)9項(xiàng)。按照全市統(tǒng)一部署，北京市科委今年將全面清理非許可審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)類(lèi)別。

　?。ǘ﹥?yōu)化行政審批流程。實(shí)行審批事項(xiàng)精細(xì)化管理，逐項(xiàng)制定辦事指南，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等，并在北京市科委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。以“服務(wù)、便利、高效”為原則設(shè)計(jì)行政審批程序，優(yōu)化審批工作流程，強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范、公開(kāi)透明和責(zé)任明確，擠壓自由裁量權(quán)使用空間。北京市科委行政審批工作基本實(shí)現(xiàn)了“主體確定化、流程規(guī)范化、文書(shū)要件化、信息公開(kāi)化和時(shí)限明確化”。

　?。ㄈ┨岣咝姓?wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，更好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作模式，如高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定事項(xiàng)成立了由北京市科委、北京市發(fā)改委、北京市經(jīng)信委、北京市財(cái)政局等部門(mén)組成的認(rèn)定小組，對(duì)企業(yè)申報(bào)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)認(rèn)定。為了更好地支持和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，部分事項(xiàng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)受理場(chǎng)所，如在創(chuàng)業(yè)大廈設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)大廳，提供窗口服務(wù)、實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中受理，為申報(bào)主體提供政策咨詢(xún)答疑、材料受理等便利化服務(wù)。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)揮社會(huì)組織作用。結(jié)合權(quán)力清單編制工作，研究可轉(zhuǎn)移委托北京市科協(xié)等社會(huì)組織的社會(huì)化服務(wù)職能。探索科技專(zhuān)項(xiàng)的第三方評(píng)估方式，建立依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、由相關(guān)處室參與的評(píng)估工作機(jī)制。將社會(huì)審計(jì)力量納入到科技項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程，建立對(duì)參加科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的培訓(xùn)輔導(dǎo)、考核監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，北京實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行業(yè)協(xié)會(huì)承接了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物國(guó)際交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、法規(guī)宣傳、信息服務(wù)等工作，技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等工作。

　　二、典型事例

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理

　　1.加強(qiáng)制度建設(shè)，為科技計(jì)劃和資金管理提供制度保障。制定了“北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）管理辦法”、“北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法”等科技計(jì)劃管理規(guī)定以及實(shí)施細(xì)則和配套措施，形成了科技計(jì)劃和資金管理多層次、規(guī)范化的制度體系和運(yùn)行流程。修訂了科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任制，尊重和體現(xiàn)科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值，適應(yīng)科技活動(dòng)特點(diǎn)和科技創(chuàng)新規(guī)律。參照國(guó)家科技報(bào)告制度，選取32個(gè)基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目作為試點(diǎn)，探索建立科技報(bào)告制度，促進(jìn)科技資源完整保存、持續(xù)積累和開(kāi)放共享。依托首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，每年發(fā)布首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，對(duì)首都科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程和效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，為創(chuàng)新調(diào)查制度奠定基礎(chǔ)。

　　2.突出支持重點(diǎn)，創(chuàng)新支持方式。按照公共財(cái)政原則，緊密?chē)@國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和北京市委市政府的中心工作，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，促進(jìn)供給側(cè)政策和需求側(cè)政策同步發(fā)力、協(xié)調(diào)配套。采取無(wú)償資助、政府股權(quán)投資、后補(bǔ)助、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元化的支持方式，發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)和放大作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，采取后補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用國(guó)家級(jí)和市級(jí)科技創(chuàng)新基地的科研儀器設(shè)備、科學(xué)文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)、科技成果等資源，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　3.優(yōu)化科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。采取預(yù)算評(píng)審、中期檢查、專(zhuān)題審計(jì)、驗(yàn)收（結(jié)題）經(jīng)費(fèi)審計(jì)、審計(jì)報(bào)告二級(jí)復(fù)審、重大事件報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)、受理舉報(bào)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。完善監(jiān)督管理內(nèi)容，對(duì)承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；科技經(jīng)費(fèi)的單獨(dú)核算、會(huì)計(jì)核算情況；預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。建立立項(xiàng)查重機(jī)制，針對(duì)承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人和研究?jī)?nèi)容三方面進(jìn)行查重，并著手完善重大項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、科技專(zhuān)項(xiàng)、自然科學(xué)基金項(xiàng)目和市統(tǒng)籌項(xiàng)目等聯(lián)網(wǎng)信息化查重功能，避免多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)。發(fā)布實(shí)施《北京市科技計(jì)劃管理相關(guān)責(zé)任主體信用管理辦法》，建立科研信用制度。在國(guó)內(nèi)首次采用信用評(píng)價(jià)的管理手段，建立對(duì)項(xiàng)目（課題）主持單位、承擔(dān)單位、管理受托機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、咨詢(xún)專(zhuān)家等幾類(lèi)主體的信用記錄，并將信用記錄作為評(píng)定信用等級(jí)、參加科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的重要依據(jù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理與服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展

　　1.建立技術(shù)合同認(rèn)定登記多點(diǎn)服務(wù)體系。2014年，北京技術(shù)合同成交額3136億元，同比增長(zhǎng)10%，占全國(guó)的36.6%，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.46%，北京已成為全國(guó)最大的技術(shù)商品和信息集散地。針對(duì)本市技術(shù)合同成交額大、份額多的特點(diǎn)，為做好技術(shù)合同認(rèn)定登記工作，更好地服務(wù)技術(shù)交易主體，建立服務(wù)各類(lèi)主體、便捷登記的服務(wù)體系，在全市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立合同認(rèn)定登記點(diǎn)40余個(gè)。登記點(diǎn)的設(shè)立以方便創(chuàng)新主體登記為原則，一點(diǎn)登記全市有效，極大便利了創(chuàng)新主體，降低了登記成本。技術(shù)合同認(rèn)定登記工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法的工作構(gòu)架，確保北京技術(shù)合同認(rèn)定登記工作全面一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序地開(kāi)展。

　　2.優(yōu)化審批流程，完善信息手段。結(jié)合技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，小額合同實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)登記、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取登記證明的管理方式，大額合同審批強(qiáng)化扁平式審批方式，減少管理層級(jí)，采取專(zhuān)家咨詢(xún)、工作人員初審、部門(mén)主管審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審定等程序聯(lián)動(dòng)方式，有效縮短各環(huán)節(jié)時(shí)間，提高審批效率。持續(xù)優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記網(wǎng)上審批系統(tǒng)，細(xì)化技術(shù)合同登記工作業(yè)務(wù)要求，搭建起電子審批架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同信息化管理、各項(xiàng)工作量的預(yù)覽等功能，提高了技術(shù)合同的認(rèn)定質(zhì)量和登記效率。

　　3.加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)督。在技術(shù)合同認(rèn)定登記審批流程完成之后，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交易主體進(jìn)行回訪調(diào)研，加強(qiáng)與政策落實(shí)有關(guān)部門(mén)的溝通，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)管理與服務(wù)工作向縱深發(fā)展。為規(guī)范技術(shù)交易秩序及技術(shù)合同認(rèn)定登記工作，提高技術(shù)合同認(rèn)定登記質(zhì)量，每年對(duì)全市技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)上一年度的技術(shù)合同登記工作情況進(jìn)行全面檢查，年內(nèi)隨機(jī)抽查。檢查內(nèi)容涉及技術(shù)合同類(lèi)別分類(lèi)及認(rèn)定質(zhì)量、登記數(shù)量情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及信息的錄入與準(zhǔn)確情況以及登記機(jī)構(gòu)的管理工作等。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)執(zhí)法檢查交流會(huì)進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成相應(yīng)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行限期整改。

　?。ㄈ﹥?yōu)化管理創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理規(guī)范化水平。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放式辦公，組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，限定工作權(quán)限、優(yōu)化審批流程等方式，逐步建立了符合北京實(shí)際的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事。通過(guò)執(zhí)法檢查、質(zhì)量抽檢、質(zhì)量追溯、從業(yè)人員考核等制度的建設(shè)，保障了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物安全監(jiān)管和質(zhì)量穩(wěn)定，保障了醫(yī)療衛(wèi)生和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，北京實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位54家，使用單位187家，從業(yè)人員超過(guò)4.5萬(wàn)人。每年生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物超過(guò)700萬(wàn)只，占全國(guó)的1/3；北京本地使用量超過(guò)400萬(wàn)只，占全國(guó)的1/4；另外300萬(wàn)只實(shí)驗(yàn)動(dòng)物供應(yīng)其他省區(qū)市和出口；每年增加模式動(dòng)物100余個(gè)品系，占全國(guó)近1/2，滿(mǎn)足了科研教學(xué)、生產(chǎn)、檢定的需要。

　　2.創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。北京市科委依據(jù)《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，積極穩(wěn)妥推行實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證制度和年檢制度，每年定期兩次監(jiān)督檢查和不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合，在執(zhí)法過(guò)程中有針對(duì)性地通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，形成了較為完備成熟的執(zhí)法監(jiān)督程序。根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)督員制度，組織北京（地區(qū)）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)督員，配合本市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行政執(zhí)法人員，定期對(duì)本區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可單位進(jìn)行抽檢。

　　3.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新管理機(jī)制。搭建北京實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證網(wǎng)上年檢，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。年檢方式的改變提高了工作效率，年檢時(shí)間由2周縮短為1周，方便了行政相對(duì)人。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物作為活的“精密儀器”，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系著實(shí)驗(yàn)結(jié)果的好壞。充分利用網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，推廣應(yīng)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量追溯體系，有效監(jiān)控北京地區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)、流通和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。質(zhì)量追溯體系的建立也為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理部門(mén)提供了行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的綜合平臺(tái)，便于統(tǒng)計(jì)分析行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。建立實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行業(yè)信用信息管理制度，將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物日常監(jiān)管中的動(dòng)態(tài)信息經(jīng)過(guò)歸集、篩選、整理出信用管理信息，通過(guò)分類(lèi)分別記入良好信息、提示信息、警示信息，錄入實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行業(yè)信用信息系統(tǒng)，以備社會(huì)查詢(xún)。

　　三、下一步工作重點(diǎn)

　　認(rèn)真貫徹國(guó)家和北京市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作部署，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，深化科技體制改革，更好地堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能。

　　（一）落實(shí)清單制度。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確科技管理部門(mén)的權(quán)限職責(zé)，清晰劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)研究梳理，編制職權(quán)履行流程圖，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。加快清理非行政許可審批事項(xiàng)，完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。同時(shí)，探索建立法律顧問(wèn)制度，深入研究科技管理過(guò)程中的法律共性問(wèn)題，更好地推進(jìn)依法行政。

　?。ǘ﹥?yōu)化科技服務(wù)。在進(jìn)一步做好權(quán)力“減法”的同時(shí)，還要做足服務(wù)“乘法”，優(yōu)化服務(wù)方式，提高行政效率，更好服務(wù)創(chuàng)新主體，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)學(xué)法制度建設(shè)與培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的能力。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，突出互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，探索推進(jìn)網(wǎng)上審批。進(jìn)一步完善政策宣講、網(wǎng)上答疑等互動(dòng)機(jī)制。深化科技管理體制改革，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌、完善創(chuàng)新政策、激發(fā)創(chuàng)新活力、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。