近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》，從七個方面提出了推動產業(yè)集群轉型升級、進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進產業(yè)集群發(fā)展方面出臺指導意見。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長鄭昕就此接受記者采訪，采訪實錄如下：

　　問：請問，當前為什么要出臺《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》？

　　答：第一，出臺《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展和“中國制造2025”的要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一項具體措施。2015年5月19日，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，更好實現穩(wěn)增長、調結構、轉方式都具有重要的現實意義?！吨袊圃?025》明確提出要“推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群”。國務院促進中小企業(yè)發(fā)展相關文件明確提出要推動產業(yè)集群轉型升級，引導中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實這些文件精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部針對當前產業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調研、聽取專家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達國家促進產業(yè)集群發(fā)展經驗，在此基礎上，研究制定本意見。

　　第二，《意見》順應中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來我國經濟發(fā)展的一個顯著特點，產業(yè)集群已經成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協作、有效配置生產要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展都具有重要意義。據我局對29個省市的不完全統(tǒng)計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產業(yè)集群2530個（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現利潤2.69萬億元。浙江等地區(qū)產業(yè)集群的銷售收入已超過本地企業(yè)銷售收入一半以上，產業(yè)集群對區(qū)域經濟的支撐作用日益明顯。同時，產業(yè)集群凸顯系統(tǒng)優(yōu)勢和集體效率，成為穩(wěn)增長促就業(yè)的重要力量。

　　第三，《意見》契合產業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來，全球經濟發(fā)展呈現出新的態(tài)勢和特征，正在深刻影響著產業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現，創(chuàng)新型、智能化、國際化成為產業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國產業(yè)集群發(fā)展還不適應這些新變化，部分產業(yè)集群產業(yè)集聚度較低，沒有形成產業(yè)鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創(chuàng)新能力弱，信息化水平低；品牌建設不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待提升；產業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務滯后；基礎設施不配套，缺乏總體規(guī)劃和功能設計，等等。這些問題制約了產業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產業(yè)關聯與集群合作，更精準、更有效、更有針對性地對各地產業(yè)集群進行推動和指導，促進具有中國特色的產業(yè)集群轉型升級。

　　第四，出臺《意見》是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要。目前中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下中國經濟正從投資驅動開始轉向創(chuàng)新驅動，而不斷進行的改革更激發(fā)出了市場的活力和社會創(chuàng)造力，掀起草根創(chuàng)業(yè)的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動互聯網等新興技術在中國的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國經濟發(fā)展的重要引擎。產業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。

　　中央編辦關于工業(yè)和信息化部有關職責和機構調整的通知中，明確要加強對促進中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導和綜合協調，并將中小企業(yè)司更名為中小企業(yè)局，體現了黨中央、國務院對中小企業(yè)工作的關心和重視。擬訂產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施，推動產業(yè)集群轉型升級，是部黨組交給我局的重要任務，也是我們的職責所在。

　　問：這次《意見》中的一個亮點是提出加強產業(yè)集群信息化，明確建設智慧集群，請問，為什么要提出建設智慧集群？

　　答：為提高產業(yè)集群信息化水平，《意見》明確要實施互聯網+產業(yè)集群建設行動，建設智慧集群。這確是《意見》的一大突出亮點。推動建設智慧集群主要基于以下兩點考慮：

　　第一，發(fā)展智慧集群是推進智能制造、產業(yè)互聯網的重要探索和實踐。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，信息技術發(fā)展日新月異并加速與各領域技術深度融合，引發(fā)了經濟社會發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領域尤為突出，“互聯網+制造”發(fā)展勢頭迅猛，影響深遠。目前發(fā)達國家積極推進信息技術與制造技術的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國政府也出臺了《中國制造2025》，以推進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構建信息化條件下的產業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯型的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實現系統(tǒng)層面的智慧互聯，不僅需要少數大企業(yè)掌握智能制造技術，更需要大量中小企業(yè)實現智能化，以互聯網為媒介實現大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協同和動態(tài)演進。首先，通過構建高水平的信息化基礎設施，有利于產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和技術鏈的不斷變革和融合發(fā)展，更易催生出新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的良好生態(tài)。其次，產業(yè)集群內的企業(yè)具有較大的產業(yè)關聯度，通過互聯網等手段加強協同創(chuàng)新、協同制造、協同供應鏈管理，促進集群內部信息交流和技術擴散，有利于形成多種先進技術的群體性突破和技術融合發(fā)展。最后，打造智慧集群有利于實現智能制造的核心目標——系統(tǒng)效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策聯動。

　　第二，智慧集群建設是產業(yè)集群信息化建設的抓手。目前，北京、上海、青島等多個地區(qū)正積極探索智慧集群的建設和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區(qū)或智慧工業(yè)園，有的地方稱之為數字化園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的工作目標和實施手段均是通過網絡基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；或是通過推進信息技術的深入廣泛應用，探索“互聯網+制造業(yè)”的科學模式。我們提出建設智慧集群，更多的是推動產業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產業(yè)生態(tài)塑造為目標，因地制宜地推進云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在產業(yè)集群中的應用，推動集群企業(yè)以互聯網思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務模式。

　　問：《意見》對推動產業(yè)集群發(fā)展具有很強的指導性，請問，《意見》除建設智慧集群外，還有哪些亮點？

　　答：《意見》從加強規(guī)劃引導、提升龍頭企業(yè)帶動作用、加強區(qū)域品牌建設、提高產業(yè)集群信息化水平、提升創(chuàng)新能力、提升公共服務能力、加強指導和政策支持等七個方面共20條，提出了進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見。《意見》內容豐富，也有一些亮點，除提出建設智慧集群外，概括起來還有以下幾個方面：

　　第一，突出創(chuàng)新和轉型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現了通過創(chuàng)新和轉型升級，增強集群競爭力。產業(yè)集群最大的優(yōu)勢之一是協同創(chuàng)新，通過研發(fā)、營銷等各種資源共享和專業(yè)化的合作、交流，知識溢出和技術擴散效益明顯，不僅促進了新產業(yè)誕生、新技術轉化，還解決了就業(yè)，拉動了地區(qū)經濟增長?！兑庖姟访鞔_提出產業(yè)集群要與高校、科研機構建立產學研用協同創(chuàng)新網絡，建立產業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，建設產業(yè)、產品協同研發(fā)平臺；鼓勵和引導企業(yè)組建產業(yè)聯盟或研發(fā)聯盟，強化產業(yè)鏈整合和供應鏈管理。《意見》還提出要推動建立產業(yè)集群知識產權聯盟，這是產業(yè)集群保護和運用知識產權的有效模式之一，有利于“集體維權、抱團發(fā)展”。針對新產品、新技術應用難的問題，《意見》提出支持新產品認證的服務。這些意見精神，體現了《中國制造2025》和“互聯網+行動計劃”中的相關要求。

　　第二，突出合作交流。建立產業(yè)集群國際合作交流機制，充分發(fā)揮產業(yè)集群在國際產能合作、實現全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實“一路一帶”戰(zhàn)略的具體行動。《意見》提出推動產業(yè)集群合作交流，建立產業(yè)集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長會議《關于促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》，倡導鼓勵建立產業(yè)集群交流機制，加強產業(yè)集群協作配套，促進亞太地區(qū)人才、技術、資本、服務、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動與共享。目前，國內外產業(yè)集群合作正在積極推進中，如中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德（揭陽）中小企業(yè)合作區(qū)等，有力促進當地經濟轉型升級，實現國內企業(yè)與國際先進理念和先進技術的接軌?！秶鴦赵宏P于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產品加工基地”，“引導國內企業(yè)抱團出海、集群式‘走出去’”。這表明，產業(yè)集群是我國中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產業(yè)集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。

　　第三，突出加強公共服務。公共服務滯后是目前影響產業(yè)集群發(fā)展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立產業(yè)集群公共服務平臺，建立健全產業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機制，引導和推動產業(yè)集群依法組建行業(yè)協會、商會和聯盟等，集聚優(yōu)質服務資源，提升公共服務能力，為產業(yè)集群協同創(chuàng)新和轉型升級提供支撐。

　　第四，突出規(guī)劃引導和政策支持?！兑庖姟诽岢鲆訌娨?guī)劃引導，對產業(yè)集群進行規(guī)劃布局和功能定位，并納入所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持建設中小企業(yè)產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，強調要加強產業(yè)集群基礎設施建設等。多層標準廠房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標準廠房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵其發(fā)展?！兑庖姟愤€提出各地要把提升產業(yè)集群發(fā)展能力、促進產業(yè)集群轉型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要內容，建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展工作協調機制，切實加強對產業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。此外，還提出要落實已出臺的促進產業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，利用各級財政資金對產業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新等優(yōu)先給予支持。

　　問：請問，《意見》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部對產業(yè)集群的培育和推動主要體現在哪些方面？

　　答：產業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐，是經濟轉型升級的重要力量。世界新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，國內經濟增長動力和下行壓力并存，以世界先進經驗為鑒，充分釋放產業(yè)集群促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，實施互聯網+產業(yè)集群建設行動，全面推動我國產業(yè)集群轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是下一步中小企業(yè)和非公有制經濟的工作重點之一。

　　第一，推動各地建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展的工作協調機制。產業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協調機制，加強對產業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。促進產業(yè)集群發(fā)展是推動中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的重要工作內容，也是一個工作抓手，要指導各地制定適合本地的產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。

　　第二，大力推進互聯網+產業(yè)集群行動。選擇一批管理規(guī)范、產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發(fā)展經驗。

　　第三，開展產業(yè)集群評價，完善評價考核和分類指導。我國地域遼闊，產業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產業(yè)集群在空間、產業(yè)、時間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產業(yè)集群評價，對于不同水平的產業(yè)集群，實施針對性管理和分類指導，促進政府部門在產業(yè)集群培育和推動過程中發(fā)揮更加切實有效的作用。

　　第四，推動建立產業(yè)集群聯盟。順應產業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動和引導區(qū)域或行業(yè)性產業(yè)聯盟、合作平臺的基礎上，建立全國性的產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯盟，搭建產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平臺，推動我國產業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國際化發(fā)展。

　　第五，強化產業(yè)集群公共技術服務平臺建設。產業(yè)集群面臨轉型升級挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設計、技術培訓、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術服務內容。因此，今后要以產業(yè)集群為載體，重點加強技術創(chuàng)新和智能制造的公共技術服務平臺建設。

　　第六，建立產業(yè)集群運行監(jiān)測制度，加強預警和引導。目前，我國產業(yè)集群統(tǒng)計制度還不健全，下一步將加快促進集群統(tǒng)計工作系統(tǒng)化和科學化，將產業(yè)集群逐步納入經濟監(jiān)測預警體系。

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