在合理調(diào)整扶持方式、做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入力度，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。在支持方式上，可采取以下幾種途徑。

　　途徑之一，采取以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金或投資參股的形式，扶持和壯大有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？梢栽诂F(xiàn)有投資參股項(xiàng)目國有股權(quán)管理改革的基礎(chǔ)上，從預(yù)算中切出部分產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，并加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，成立專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，在設(shè)定分區(qū)域、分行業(yè)限定條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場化運(yùn)作，以保本微利為原則，以扶持壯大龍頭企業(yè)從而帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，適時(shí)原值退出，滾動(dòng)用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　途徑之二，以“先建后補(bǔ)”的撥款方式，扶持中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)前扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題之一，是企業(yè)套取財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為降低財(cái)政資金的投入風(fēng)險(xiǎn)，有效避免企業(yè)套取財(cái)政資金行為，對(duì)于中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)行“先建后補(bǔ)”的扶持政策。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目設(shè)定嚴(yán)格的考核指標(biāo)，如直接安排農(nóng)民就業(yè)情況、帶動(dòng)農(nóng)民增收情況、帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，引入行業(yè)專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審核與驗(yàn)收。

　　途徑之三，以財(cái)政補(bǔ)助的方式，扶持處于弱勢的農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持合作組織對(duì)農(nóng)民增收最直接。應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，加大對(duì)合作社的扶持力度。將農(nóng)民股份合作社吸收農(nóng)民承包經(jīng)營土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以農(nóng)民承包地入股形成的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入優(yōu)先扶持范圍，在扶持龍頭企業(yè)和合作社的同時(shí)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。積極支持以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

　　途徑之四，以貸款貼息的形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。根據(jù)實(shí)際需求情況，將固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款均納入貼息范圍，重點(diǎn)引導(dǎo)各地扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲(chǔ)藏保鮮等流通建設(shè)。對(duì)于季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行流動(dòng)資金貸款貼息。對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)貸款貼息。具體的貼息額度、貼息范圍、貼息期限，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬，給企業(yè)和地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)。

　　途徑之五，積極設(shè)計(jì)和打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目自1994年啟動(dòng)以來，扶持了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣在全國分布廣泛，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，重點(diǎn)培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深發(fā)展的重要措施。通過調(diào)查了解全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，編制扶持指南，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度的提升和農(nóng)產(chǎn)品加工水平的提高。通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，從產(chǎn)出環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)保障國家食品安全有重要意義。（作者單位：國家農(nóng)發(fā)辦）