中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按:經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》近日公布，將科協(xié)作為試點(diǎn)有何示范作用?科協(xié)承接的職能未來是否會擴(kuò)展?政府"放權(quán)"后的角色轉(zhuǎn)換將如何進(jìn)行?帶著這些問題，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長李正風(fēng)。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):為何選定科協(xié)作為承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)?有何示范作用?

　　李正風(fēng):近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》， 在科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦，以及3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等方面，擴(kuò)大中國科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)。讓科協(xié)所屬學(xué)會承接這些職能，可以發(fā)揮學(xué)會的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，體現(xiàn)學(xué)會專業(yè)判斷上比較權(quán)威、利益關(guān)系上比較超脫的特點(diǎn)，更好地提供專業(yè)性、技術(shù)性、社會性的公共服務(wù)。

　　就這種試點(diǎn)而言，關(guān)鍵是同時(shí)解決政府職能轉(zhuǎn)移過程中主體的"錯(cuò)位"和"缺位"問題。政府簡政放權(quán)，在一些領(lǐng)域中讓渡部分職能，需要新的主體成長起來承擔(dān)這些職能，沒有新主體的成長，就會陷入"一放就亂，一抓就死"的惡性循環(huán)之中。讓學(xué)會等社會組織有序承接政府的職能，同時(shí)解決主體錯(cuò)位和缺位的問題，是這種試點(diǎn)具有重要示范意義的地方。對政府而言，簡政放權(quán)不是自由落體，政府要放管結(jié)合，同樣還是要管，但管的對象和方式都發(fā)生了重大變化。對學(xué)會而言，承接職能不是簡單的身份變化，而是要成長為真正能夠擔(dān)當(dāng)責(zé)任、提供更優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)的新主體。因此，我認(rèn)為擴(kuò)大試點(diǎn)的示范意義就在于，在如何同時(shí)解決主體的錯(cuò)位和缺位的問題上，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):除了4類適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能外，科協(xié)承接政府職能轉(zhuǎn)移未來可能向哪些方面擴(kuò)展?

　　李正風(fēng):目前試點(diǎn)工作主要集中在4類適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能上。分析這四類職能，既包括面向科技工作者的公共服務(wù)，也包括面向產(chǎn)業(yè)界的公共服務(wù)，都有專業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，適合由社會力量承擔(dān)的專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的公共服務(wù)，都有可能是科協(xié)所屬學(xué)會或其他社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域，政府都有可能通過購買服務(wù)等形式委托學(xué)會等社會組織來承擔(dān)。比如對科技期刊的管理，科技人才的評定等。事實(shí)上，實(shí)施方案中提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是讓政府放心，讓行業(yè)和社會認(rèn)可，讓科技工作者滿意，所以，承接政府職能轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的擴(kuò)展，一方面取決于學(xué)會等社會組織的成長和能力提升，另一方面也需要在這個(gè)成長的過程中逐步建立和擴(kuò)大學(xué)會與政府、公眾之間的信任關(guān)系。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):此次提到的4類適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能均沒有涉及政策層面的職能轉(zhuǎn)移，隨著試點(diǎn)工作的深化，之后會不會出現(xiàn)去行政化的動(dòng)作?

　　李正風(fēng):學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移，政府簡政放權(quán)，必然要涉及到政策層面上的職能轉(zhuǎn)變，這取決于政府如何放管結(jié)合，也取決于學(xué)會能否以更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取代行政化的管理。實(shí)施方案實(shí)際上已經(jīng)明確了試點(diǎn)的方向，就是要堅(jiān)持社會化公共服務(wù)定位和去行政化思路。因此，政策層面上的職能轉(zhuǎn)變，首先是政策導(dǎo)向上的變化，即切實(shí)提升服務(wù)意識和質(zhì)量，寓有效的管理于優(yōu)質(zhì)的服務(wù)之中，用令人滿意信服的服務(wù)替代讓人不得不服從的行政管理。試點(diǎn)工作的深入，必然會伴隨著去行政化的努力，實(shí)際上，學(xué)會在承接政府職能的過程中，將會面臨被服務(wù)者的選擇和同行的競爭，應(yīng)在這種雙向或多向選擇中優(yōu)勝劣汰，這本身就應(yīng)該體現(xiàn)去行政化的趨勢。因此，承接了政府職能的學(xué)會，不應(yīng)該成為政府新的替身，而是履行公共服務(wù)職能的新主體，否則就無法避免"紅頂中介"、"二政府"的現(xiàn)象。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能后，誰來監(jiān)管科協(xié)行使這些職能，政府應(yīng)該扮演什么角色?

　　李正風(fēng):學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能后，學(xué)會應(yīng)該處在多方面的監(jiān)管和監(jiān)督之下。首先是政府的監(jiān)管。政府管放結(jié)合，確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松。引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)會承接職能轉(zhuǎn)移，將是政府的重要職責(zé)。其次是輿論和社會的監(jiān)督，更重要的是被服務(wù)者的認(rèn)可。如果學(xué)會不能逐步擴(kuò)大社會影響力和公信力，不能成為可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技團(tuán)體，不能讓政府放心，讓行業(yè)和社會認(rèn)可，讓科技工作者滿意，學(xué)會承接政府職能就不能真正實(shí)現(xiàn)。政府在這個(gè)過程中，一是引導(dǎo)學(xué)會逐步建立承接政府職能轉(zhuǎn)移的規(guī)范;二是和學(xué)會一起探索社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的道路，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制;三是為學(xué)會能力的提升創(chuàng)造條件，促進(jìn)新主體的健康成長;四是要為學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移并提供社會化的服務(wù)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李婧)