《收費公路管理條例》修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設(shè)置門檻，并對收費期限做出調(diào)整——

　　7月21日，備受社會各界關(guān)注的《收費公路管理條例》修訂稿正式向社會公開征求意見，為期一個月。百姓關(guān)注的公路如何收費、高速公路的收費期限、公路使用將如何更加高效公平等問題，在此次修訂的條例中一一得到解答。

　　政策修訂是為適應(yīng)變化

　　2004年11月，我國《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》實施以來的11年中，我國高速公路發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2004年國家高速公路的通車?yán)锍讨挥?.4萬公里，到2014年底達(dá)到了11.2萬公里，已穩(wěn)居世界第一。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財稅體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)行《條例》的政策導(dǎo)向、部分制度已不適應(yīng)全面深化改革的要求，亟須修訂。

　　交通運輸部財務(wù)審計司司長許春風(fēng)介紹，新修訂的《預(yù)算法》和財稅體制改革的新要求，使現(xiàn)行《條例》確立的收費公路主要制度所依據(jù)的政策發(fā)生了變化，舉債和償債主體將從交通運輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。

　　“專項稅收和一般公共財政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實際情況。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和政策的趨勢，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的選擇。”交通運輸部法制司副司長魏東說。

　　“收費”與“收稅”兩個體系并存

　　此次《條例》修訂的最大亮點，是采取“收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可選擇的差異化公路通行服務(wù)。

　　魏東解釋說，從國際和國內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實踐看，收費與收稅制度的選擇，主要是兼顧公平與效率的選擇。普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，對社會公眾提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費公路則由于以對特定用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，宜采用直接收費的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問題。

　　“今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，實現(xiàn)全國范圍的通達(dá)，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。實行誰用路、誰受益、誰付費?！苯煌ㄟ\輸部公路局副局長王太指出，通過《條例》的修訂，將構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負(fù)擔(dān)”。

　　此次《條例》還突出了收費公路和非收費公路的不同政策，從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務(wù)；明確收費公路的多元化籌資渠道。從等級構(gòu)成上，明確收費公路以高速公路為主體；明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權(quán)益外，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。

　　高速公路將實行長期收費

　　“我們對高速公路的功能、特點和資金保障進(jìn)行充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照‘用路者付費’的原則，實行長期收費是合理的。”王太說。

　　從國際經(jīng)驗看，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也如此。

　　國家行政學(xué)院教授王偉指出，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關(guān)系，費交得少了，稅就要增加。

　　“世界銀行曾經(jīng)在2006年有一個估算，如果中國公路全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，那么燃油稅要多征收30%，如果建設(shè)和債務(wù)償還全部都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數(shù)字很是驚人?！蓖鮽フf，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)是很困難的。

　　不過，政府為了加強在滿足社會公眾基本出行需求的普通公路的責(zé)任，在《條例》修訂中，大幅提高了收費公路的設(shè)置門檻，進(jìn)一步縮小了收費公路政策的適用范圍。這包括：全面停止新增二級公路收費項目；一級公路、獨立橋梁、獨立隧道項目維持原來的收費期限，償債期或經(jīng)營期滿后立即停止收費，全部納入非收費公路體系，剩余的政府性債務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理資金全部由公共財政承擔(dān)。