面對(duì)穩(wěn)增長、防地災(zāi)、促改革難題，國土資源部門將“難棋”變“活棋”

　　火紅七月，棋至中局。

　　翻開省國土資源廳綜合規(guī)劃處的工作日志：已保障都江堰毗河供水一期工程、升鐘水庫灌區(qū)二期工程、大渡河大崗山水電站等項(xiàng)目的供地。

　　“上半年，沒有哪一個(gè)省上重大項(xiàng)目因?yàn)橛玫乜藲?。”省國土資源廳廳長楊冬生說。

　　下半年已開局，穩(wěn)增長依然是國土資源系統(tǒng)的首要工作，地災(zāi)防治工作也進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期，還有多項(xiàng)國土資源改革事項(xiàng)步入深水區(qū)……全省國土資源系統(tǒng)將如何把“難棋”變“活棋”？

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　　7月13日，省政府在成都舉行雅礱江楊房溝水電站開工儀式。這個(gè)項(xiàng)目是國家2015年計(jì)劃開工的清潔能源重大工程，也是國家和我省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)電源項(xiàng)目。

　　“這個(gè)項(xiàng)目，是在一天之內(nèi)完成依法先行用地審核工作，創(chuàng)造了建設(shè)用地審批進(jìn)度紀(jì)錄?！笔临Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　穩(wěn)增長：保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求

　　這只是全省國土資源系統(tǒng)全力保障穩(wěn)增長用地需求的一個(gè)縮影。

　　繼去年7月出臺(tái)《國土資源穩(wěn)增長九條措施》之后，省國土資源廳又于今年5月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好國土資源穩(wěn)增長工作的若干意見》，對(duì)全省各級(jí)國土資源部門的服務(wù)保障能力和水平提出更高要求。

　　這其中有不少新意。“對(duì)新引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)按照省上匹配70%、地方匹配30%的政策予以重點(diǎn)支持，極大減輕了我們市州方面的壓力。”巴中市國土資源局局長何小兵說，而在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)提供用地保障，以支持大眾創(chuàng)業(yè)，“這十分符合當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要——利用存量土地，培育新興增長點(diǎn)。”

　　政策已經(jīng)落地。“截至目前，已安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃1871公頃，比去年同期增加234公頃，增長14.3%?！笔临Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。上半年批準(zhǔn)建設(shè)用地441件1.2萬余公頃，供應(yīng)土地近3萬公頃，同比增長54%，有效保障了都江堰毗河供水一期工程、升鐘水庫灌區(qū)二期工程、大渡河大崗山水電站等一批國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　下半年，為穩(wěn)增長提供國土資源保障，仍是重中之重。此外，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)重要方向，“強(qiáng)化三江地區(qū)、攀西地區(qū)、康定大渡河地區(qū)等重要成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)的找礦工作，力爭(zhēng)取得重大突破，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)礦種的資源儲(chǔ)量，增加急缺礦種的資源保障能力?！笔临Y源廳礦產(chǎn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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　　6月28日13時(shí)20分，巴中市南江縣楊壩鎮(zhèn)友誼村房灣里滑坡發(fā)生整體滑移，由于預(yù)警信息提前傳遞到位，基層防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員趕在滑坡發(fā)生前50分鐘，組織受威脅的10戶30名村民安全轉(zhuǎn)移，滑坡發(fā)生后沒有造成傷亡。

　　防地災(zāi)：建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

　　今年汛期雨水來得早，情勢(shì)也很猛。

　　在每一輪強(qiáng)降雨期間，全省像南江這樣成功避險(xiǎn)的案例不少，而全省上下也已經(jīng)形成了一套較為完善的地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，地災(zāi)防治機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！芭c此同時(shí)，全省正在全面建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，今年，進(jìn)入重點(diǎn)攻堅(jiān)期。”省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長蔣俊說。

　　2009年至2014年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政累積投入防治專項(xiàng)資金近80億元，全力支持地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、排危除險(xiǎn)及應(yīng)急能力建設(shè)工作。其中，僅省級(jí)財(cái)政投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就達(dá)67.41億元，地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金年均投入也從2008年前的不足1億元上升至13.5億元，全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)步入快車道。

　　從今年起到2018年，是重點(diǎn)攻堅(jiān)期，以龍門山區(qū)、烏蒙山區(qū)、川西高原區(qū)、秦巴山區(qū)及攀西地區(qū)等5個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌一般地區(qū)，逐步推進(jìn)四川地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

　　戰(zhàn)役已經(jīng)打響。近期，我省全面啟動(dòng)了彭州、古藺、九寨溝、石渠、金陽、平武等35縣的1：50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。“目前正處于主汛期，地災(zāi)防治一刻都不能放松?！笔Y俊說，變被動(dòng)防災(zāi)、臨災(zāi)避讓為主動(dòng)防災(zāi)、預(yù)防避讓，牢牢把握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。今年內(nèi)完成2萬戶分散農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置。

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　　日前，省政府辦公廳下發(fā)意見，對(duì)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域，納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，以及其他經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的地區(qū)，在保障該縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。

　　促改革：實(shí)行臺(tái)賬管理落實(shí)責(zé)任人

　　還有更多改革步入深水區(qū)。

　　農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正有序展開。省委省政府成立了農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。指導(dǎo)試點(diǎn)縣在深入調(diào)查、反復(fù)研究、多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制了郫縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案、瀘縣宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案。目前兩個(gè)方案已獲國土資源部審查批準(zhǔn)，全面啟動(dòng)實(shí)施。

　　今年上半年，全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記取得的進(jìn)展也不少：掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，組織召開全省不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)會(huì)，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的實(shí)施意見》……而下半年，持續(xù)推進(jìn)的壓力不小，年底前，須確保基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)組建。同時(shí)，還要逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門審批信息、交易信息的互通共享和部、省、市、縣四級(jí)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　繼續(xù)深化國土資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革。

　　“按照‘啟動(dòng)推開’、‘年內(nèi)完成’和‘研究謀劃’三類對(duì)2015年18項(xiàng)主要改革任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬管理，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任處室和責(zé)任人?！睏疃榻B，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)改革，探索“水庫水面”用地和采礦用地方式改革，繼續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)方式改革……“每一項(xiàng)改革都能釋放出巨大潛力，進(jìn)一步提升保障能力?！?/p>

　　□本報(bào)記者 趙若言