省林業(yè)廳省委農(nóng)工辦省國土資源廳省環(huán)保廳省農(nóng)牧廳省扶貧辦

　　關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)建設(shè)緊密結(jié)合，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩恋卣魏偷刭|(zhì)災(zāi)害綜合治理。到2017年，完成貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)255萬畝，完成規(guī)劃的80%以上地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程；到2020年，在貧困縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田510萬畝，完成規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

　　（二）林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力開展植樹造林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，到2017年，貧困群眾林業(yè)純收入達(dá)到1700元以上，貧困地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到17.94%；到2020年，貧困群眾林業(yè)純收入達(dá)到3100元以上，貧困地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18.64%，生態(tài)安全屏障基本建立。

　?。ㄈ┎菰鷳B(tài)保護(hù)。2017年，貧困地區(qū)草原植被覆蓋率達(dá)到52%以上；2020年達(dá)到53%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　?。ㄋ模┐迦荽迕舱巍５?017年55%以上的貧困村環(huán)境得到整治；到2020年所有的貧困村環(huán)境得到整治，村容村貌有效改善。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化國土資源整治

　　1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。編制《甘肅省精準(zhǔn)扶貧土地整治實(shí)施規(guī)劃》，對確定實(shí)施項(xiàng)目的貧困村逐村制定實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)田、水、路、林綜合整治，提高農(nóng)田質(zhì)量，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。

　　2.實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。編制《甘肅省精準(zhǔn)扶貧地質(zhì)災(zāi)害綜合防治實(shí)施規(guī)劃》，到2017年，完成200處大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程，確保受地質(zhì)災(zāi)害威脅的92萬人生命財(cái)產(chǎn)安全；完成534處搬遷避讓工程，搬遷避讓2.39萬戶。到2020年，共完成217處大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程，保護(hù)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的122.5萬人生命財(cái)產(chǎn)安全；共完成654處搬遷避讓工程，搬遷避讓2.7萬戶。

　　3.提高工程質(zhì)量。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用”，制定土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目竣工后的工程管護(hù)制度，確保工程項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　4.加強(qiáng)耕地管理。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)整治的耕地，保持原承包權(quán)不變，繼續(xù)由原承包人耕種；新增加的耕地，可留給村集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　?。ǘ┩七M(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。在保護(hù)好現(xiàn)有6080萬畝森林資源的基礎(chǔ)上，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)3284萬畝；依托國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力實(shí)施植樹造林，從2015年開始，每年新增造林面積210萬畝、封山育林60萬畝。在退耕還林工程中，免費(fèi)為貧困戶提供每畝價(jià)值300元的苗木。

　　2.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，大力發(fā)展以蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄、梨、棗、枸杞等為主的特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)，從2015年開始，每年新建千畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地40個(gè)以上，新增林果面積60萬畝、提質(zhì)增效100萬畝。到2017年，林果面積達(dá)到1960萬畝，產(chǎn)值達(dá)到180億元；到2020年，林果面積達(dá)到2140萬畝，產(chǎn)值達(dá)到360億元。

　　3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依托森林資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游，到2017年，培育林下經(jīng)濟(jì)示范典型120個(gè)以上，產(chǎn)值達(dá)到60億元；到2020年，培育林下經(jīng)濟(jì)示范典型300個(gè)以上，產(chǎn)值達(dá)到65億元。

　　4.加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)等措施，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶參與種苗基地建設(shè)，培育種苗大戶。每年新育以云杉、油松、樟子松、刺槐、新疆楊為主的生態(tài)苗木10萬畝；新育以蘋果、大櫻桃、核桃、梨為主的經(jīng)濟(jì)林苗木2萬畝；新育以國槐、銀杏、云杉、雪松、香花槐為主的景觀苗木3萬畝。到2017年，苗木產(chǎn)值達(dá)到18億元，到2020年達(dá)到24億元。

　　5.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。在貧困地區(qū)開展到村到戶林業(yè)技術(shù)服務(wù)，整合力量建立林業(yè)扶貧服務(wù)隊(duì)，及時(shí)開展林果業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。到2017年，累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)民180萬人(次)；到2020年，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到400萬人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，參與1—2項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。建立林果技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，免費(fèi)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)草原生態(tài)保護(hù)

　　1.落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在全省貧困地區(qū)全面落實(shí)草原禁牧、草畜平衡措施，加大牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。從2015年起到2020年，貧困地區(qū)每年完成草原禁牧0.83億畝、草畜平衡0.916億畝、牧草良種補(bǔ)貼0.21億畝，對21.78萬戶貧困牧民給予生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，年落實(shí)補(bǔ)貼資金10.26億元。

　　2.實(shí)施退牧還草工程。2015—2017年，在肅南等19個(gè)貧困縣每年完成草原圍欄300萬畝，2018—2020年每年完成草原圍欄250萬畝；從2015年起到2020年，每年補(bǔ)播改良100萬畝、種植人工飼草6萬畝、發(fā)展舍飼棚圈養(yǎng)殖1.5萬戶，總投資7.776億元。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　1.加強(qiáng)貧困村村容村貌整治。環(huán)境整潔村建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在貧困村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先在貧困村實(shí)施。完善村莊建設(shè)規(guī)劃，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建，保護(hù)歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。制定村規(guī)民約，健全完善群眾自我管護(hù)村內(nèi)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生機(jī)制。

　　2.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高貧困村畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用水平，加強(qiáng)糞便及污染物的無害化處理。省環(huán)保部門從2015—2017年，每年安排2000萬元用于畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，2015年完成113個(gè)、2016年完成95個(gè)、2017年完成92個(gè)，使貧困縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于70%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于50%；從2018年起，繼續(xù)安排農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，鞏固提升治理成果，到2020年貧困縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等投入品管理，加大耕地重金屬、化學(xué)品等污染治理力度，建立廢舊農(nóng)膜回收、利用激勵(lì)機(jī)制。

　　（五）強(qiáng)化資金保障

　　積極爭取國家資金投入，調(diào)整優(yōu)化省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向貧困縣、貧困村、貧困戶傾斜，確保項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。

　　三、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┦∥r(nóng)工辦、省發(fā)改、農(nóng)牧、國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，完善政策措施，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評價(jià)機(jī)制。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審計(jì)工作。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩┤嗣裾贫ū緟^(qū)域年度生態(tài)環(huán)境扶貧工作方案，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到所轄貧困縣(市、區(qū))，并加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管和績效考核工作。

　?。ㄈ└髫毨Эh（市、區(qū)）要擔(dān)負(fù)起具體實(shí)施的主體責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧需求清單，編制本縣（市、區(qū)）到村到戶實(shí)施方案，建立管理制度和工作臺賬，組織實(shí)施好項(xiàng)目。

　　四、完成時(shí)限

　　2015年，做好調(diào)查摸底，制定全省精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，完善政策、技術(shù)規(guī)范和考核評價(jià)機(jī)制。

　　2016—2017年，確定的項(xiàng)目全部得到實(shí)施，基本形成生態(tài)扶貧長效工作機(jī)制。

　　2018—2020年，政策機(jī)制進(jìn)一步得到完善，確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)明顯加強(qiáng)。

　　五、檢查驗(yàn)收

　　省委農(nóng)工辦、省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，定期、不定期對各市（州）項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)。按照縣級自查、市級復(fù)查、省級抽查的程序，對項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對工程項(xiàng)目實(shí)施好的貧困縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并加大下一年度項(xiàng)目安排和資金投入力度；對未完成任務(wù)和實(shí)施效果差的，通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。