第一章 總則

　　第一條 為有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)全省各類駐村幫扶工作力量的整合和管理，加快貧困村脫貧致富奔小康步伐，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)），中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字〔2015〕24號(hào)），省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號(hào)）和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全省貧困村駐村幫扶工作力量的整合和管理。

　　第二章 工作隊(duì)組成和干部選派

　　第三條 駐村幫扶工作隊(duì)由縣級(jí)以上單位選派干部組成，整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部（以下簡(jiǎn)稱掛職干部）、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部，以及有對(duì)口幫扶任務(wù)的干部力量，強(qiáng)化駐村幫扶工作，常駐干部3—5人，確保所有貧困村都有工作隊(duì)駐村幫扶。

　　第四條 駐村幫扶工作隊(duì)力量一次完成整合到位，由省、市、縣委組織部門把原來在非貧困村任職的掛職干部和大學(xué)生村官，調(diào)整到貧困村任職，同時(shí)加大選派優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記工作力度，新選聘的大學(xué)生村官全部分配到貧困村工作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困村掛職干部和大學(xué)生村官全覆蓋。

　　第五條 工作隊(duì)長由雙聯(lián)單位選派干部擔(dān)任。要從對(duì)群眾有深厚感情，熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)能力強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)、不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)的干部中選派。

　　省直和中央在甘單位確定1名處級(jí)干部或處級(jí)后備干部擔(dān)任所聯(lián)系貧困村的駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長，市（州）和縣（市、區(qū)）單位確定1名科級(jí)干部或工作5年以上的優(yōu)秀科級(jí)后備干部擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長。有基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力、群眾公認(rèn)的掛職干部，也可兼任駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長。工作隊(duì)長任職1年以上。

　　省直和中央在甘單位聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰數(shù)個(gè)村的，可由1名處級(jí)干部擔(dān)任總隊(duì)長，同時(shí)兼任1個(gè)村的隊(duì)長，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相鄰村的幫扶工作。

　　第六條 落實(shí)省委關(guān)于干部“逢提必下”的制度，駐村工作滿1年以上的工作隊(duì)長和隊(duì)員，其幫扶經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷。

　　實(shí)行雙聯(lián)干部輪流駐村時(shí)間累積制度，在3年內(nèi)駐村時(shí)間累計(jì)達(dá)到1年以上的，可視為基層工作經(jīng)歷。

　　省市縣委雙聯(lián)辦要建立工作臺(tái)賬，對(duì)駐村干部到村開展工作時(shí)間報(bào)同級(jí)組織部門備案，時(shí)間從本辦法下發(fā)之日起計(jì)算。

　　第七條 駐村幫扶工作隊(duì)以縣（市、區(qū)）為主體進(jìn)行力量整合，由縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦、組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)一編隊(duì)，任命工作隊(duì)長，明確隊(duì)員組成，督促到村開展工作。

　　省、市、縣雙聯(lián)單位要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)將聯(lián)系村工作隊(duì)長擬任人選報(bào)同級(jí)組長單位匯總，再由組長單位報(bào)同級(jí)雙聯(lián)辦審核把關(guān)后，提供給縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦。

　　第八條 駐村幫扶工作隊(duì)的日常管理協(xié)調(diào)工作由省、市、縣委雙聯(lián)辦牽頭負(fù)責(zé)，組織、扶貧部門配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和年度考核等工作。

　　第九條 實(shí)行駐村幫扶工作隊(duì)年度培訓(xùn)制度。以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦牽頭，扶貧辦組織分期分批對(duì)駐村干部每年培訓(xùn)1—2次，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于5天。要緊扣省委、省政府年度精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)際問題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中安排。

　　第十條 做好駐村幫扶工作隊(duì)蹲點(diǎn)工作和雙聯(lián)干部輪流駐村工作的有效銜接，不能以駐村工作隊(duì)代替雙聯(lián)單位和干部輪流駐村。各級(jí)雙聯(lián)單位要嚴(yán)格落實(shí)雙聯(lián)干部每年進(jìn)村入戶不少于4次，時(shí)間不少于15天的規(guī)定要求。

　　第三章 職責(zé)任務(wù)

　　第十一條 駐村幫扶工作隊(duì)要按照扶貧工作對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，分類施策，集中發(fā)力。

　　1.幫扶對(duì)象精準(zhǔn)聚焦。摸清貧困村、貧困戶、貧困人口基本信息，開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，建立數(shù)據(jù)庫；準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求，深入分析致貧原因，列出需求清單，制定到村到戶幫扶措施，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。

　　2.目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。緊盯“前三年集中攻堅(jiān)”、“后三年鞏固提高”的目標(biāo)，深入調(diào)查研究，對(duì)接全面小康標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的年度減貧計(jì)劃，明確貧困村、貧困戶脫貧時(shí)序，制定“任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖”，倒排工期、掛圖作業(yè)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)見效。

　　3.幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)落實(shí)。重點(diǎn)是扭住“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)確定的“六大突破”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作，加快水、電、路、房、易地扶貧搬遷和小型農(nóng)田水利建設(shè)，按期實(shí)現(xiàn)村村通路、戶戶通電、安全飲水、住無危房的目標(biāo)；加快實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)電商扶貧，開展技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)落實(shí)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等各類扶貧優(yōu)惠小額貸款，實(shí)現(xiàn)村有致富主業(yè)、戶有致富門路、勞動(dòng)者有增收技能。落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會(huì)救助保障等行業(yè)扶貧計(jì)劃，幫助群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的困難和問題。

　　4.幫扶措施精準(zhǔn)到位。推進(jìn)扶貧機(jī)制的改革創(chuàng)新，用足用好各項(xiàng)扶貧政策，幫助貧困村集中資金用于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和貧困戶、貧困人口；主動(dòng)參與到村到戶到人資金項(xiàng)目的銜接立項(xiàng)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理和驗(yàn)收評(píng)估；深入宣傳落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，教育引導(dǎo)貧困村群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)雙聯(lián)單位和干部圍繞年度重點(diǎn)任務(wù)開展幫扶工作。做好社會(huì)幫扶的爭(zhēng)取和對(duì)接工作，動(dòng)員省內(nèi)外企事業(yè)單位、非公企業(yè)、個(gè)體工商戶、愛心人士等社會(huì)力量，開展多種形式的到村到戶幫扶工作。

　　5.夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化治理。協(xié)助抓好村“兩委”班子建設(shè)，指導(dǎo)貧困村黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，建設(shè)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等，幫助村級(jí)班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力和依法辦事能力，發(fā)揮農(nóng)村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。落實(shí)“四議兩公開”，引導(dǎo)村民參與村級(jí)事務(wù)管理，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，配合開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，促進(jìn)鄰里和諧、村組和諧。

　　6.培育典型示范引領(lǐng)。及時(shí)總結(jié)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　第十二條 駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)隊(duì)員的思想政治工作和日常管理，牽頭制定年度計(jì)劃，組織推進(jìn)落實(shí)，做好上下溝通銜接，協(xié)調(diào)配合村“兩委”班子開展工作，完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)，負(fù)責(zé)管理工作經(jīng)費(fèi)，定期不定期地向縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及派出單位報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　第四章 工作保障

　　第十三條 所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和雙聯(lián)單位要積極主動(dòng)為駐村幫扶工作隊(duì)創(chuàng)造必要的生活和工作條件。駐村干部食宿可安排在村委會(huì)、空置校舍，也可租用農(nóng)房，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地較近的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供食宿條件。租用房屋等所需費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支或由雙聯(lián)單位承擔(dān)。

　　第十四條 駐村干部要集中時(shí)間精力開展幫扶工作，嚴(yán)禁“走讀”現(xiàn)象，確保每年達(dá)到220個(gè)工作日以上（含因公出差、開會(huì)和培訓(xùn)），其中駐村時(shí)間達(dá)到160天以上。

　　合理安排休假休息時(shí)間。由隊(duì)長負(fù)責(zé)制定年度休假計(jì)劃，采取輪休、調(diào)休等方式集中休假，確保工作隊(duì)每天有人駐村值守。

　　嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度。隊(duì)長請(qǐng)假由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記審批，報(bào)縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦備案。隊(duì)員請(qǐng)假由隊(duì)長審批。

　　建立駐村干部工作日志、駐村時(shí)間和工作情況檔案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核定，各縣（市、區(qū)）、市（州）委雙聯(lián)辦逐級(jí)匯總，每季度向省委雙聯(lián)辦報(bào)送工作開展和考勤情況。各級(jí)雙聯(lián)單位對(duì)雙聯(lián)干部到村開展工作的次數(shù)、天數(shù)記錄在案。

　　第十五條 干部駐村期間的交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，由派出單位參照甘辦發(fā)〔2014〕57號(hào)文件規(guī)定和甘財(cái)行〔2014〕187號(hào)文件有關(guān)問題的解答執(zhí)行，按照縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦核定的實(shí)際駐村天數(shù)足額解決。工作隊(duì)員駐村幫扶期間，原單位各項(xiàng)待遇不變。

　　派出單位要參照《甘肅省選派到村任職干部管理辦法》（甘組通字〔2013〕73號(hào)）文件精神，為駐村干部辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，安排健康體檢。

　　第十六條 省財(cái)政每年安排每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)5000元，不足部分由雙聯(lián)單位解決。

　　第十七條 工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余留用的方式，主要用于駐村幫扶工作隊(duì)租用農(nóng)房、購置日常辦公用品、訂閱報(bào)刊等支出，不得挪作他用。工作經(jīng)費(fèi)由所在縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。

　　第十八條 駐村幫扶工作隊(duì)開展幫扶工作及慰問困難群眾所需經(jīng)費(fèi)，可從雙聯(lián)單位機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)中籌措解決。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極捐贈(zèng)和贊助。

　　第五章 考核和獎(jiǎng)懲

　　第十九條 駐村幫扶工作隊(duì)實(shí)行一年一評(píng)估制度，每年對(duì)駐村干部履職情況、駐村時(shí)間進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，作出年度工作鑒定，作為組織部門干部使用、公務(wù)員考核的重要依據(jù)。考評(píng)工作由縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦會(huì)同組織、扶貧部門組織實(shí)施。

　　第二十條 駐村干部的考核結(jié)果，由縣（市、區(qū)）委雙聯(lián)辦及時(shí)反饋派出單位，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意、年度考核為優(yōu)秀等次的隊(duì)長和隊(duì)員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)、考核為不稱職等次的，不得提拔，也不得平職轉(zhuǎn)任重要崗位。

　　第二十一條 駐村干部駐村時(shí)間滿1年的，由派出單位視情作出留任、輪換或調(diào)整的決定。對(duì)工作成績(jī)突出、本人自愿的可繼續(xù)留任；對(duì)群眾不滿意、工作不稱職的予以調(diào)整。派出單位要按照有關(guān)規(guī)定和程序做好駐村干部的輪換交替，不得隨意抽調(diào)或中途更換，確保駐村幫扶工作的連續(xù)性。

　　第二十二條 設(shè)立先進(jìn)駐村幫扶工作隊(duì)、優(yōu)秀工作隊(duì)長和優(yōu)秀工作隊(duì)員獎(jiǎng)，在每年全省雙聯(lián)行動(dòng)大會(huì)上予以表彰；對(duì)沒有如期完成年度幫扶計(jì)劃的工作隊(duì)、駐村時(shí)間沒有達(dá)到要求的干部，不能納入評(píng)先樹優(yōu)范圍，年度考核直接評(píng)定為較差等次，并視情予以通報(bào)批評(píng)。

　　第二十三條 嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，按照“三嚴(yán)三實(shí)”和雙聯(lián)行動(dòng)“三個(gè)防止、八個(gè)不準(zhǔn)”的要求駐村開展工作。對(duì)違反群眾工作紀(jì)律造成不良影響的人和事，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。駐村幫扶工作隊(duì)成員名單和工作任務(wù)在聯(lián)系村內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第六章 附則

　　第二十四條 本辦法與甘肅省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全和完善貧困村駐村幫扶工作的意見》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕8號(hào)）不相一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十五條 本辦法由省委雙聯(lián)辦、省委組織部、省財(cái)政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。