7月8日上午8點(diǎn)，陽(yáng)光剛剛穿過(guò)秦嶺文筆山頂?shù)谋§F，陜西省紫陽(yáng)縣縣委書(shū)記王曉江便帶著司機(jī)下鄉(xiāng)了。再過(guò)兩天，他來(lái)到紫陽(yáng)縣工作恰好9年。

　　9年間，在安康市目標(biāo)責(zé)任制考核中，紫陽(yáng)縣從多年末位到連續(xù)4年獲評(píng)優(yōu)秀；從曾經(jīng)干群關(guān)系緊張的“告狀大縣”到連續(xù)5年的全省信訪“三無(wú)縣”；9年間，全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了4.8倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)9.3倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3.7倍……紫陽(yáng)大變，人們說(shuō)“王書(shū)記真有辦法”，但在王曉江看來(lái)，好辦法往往就是“笨辦法”——常下鄉(xiāng)、多入戶(hù)，才能真正掌握縣情民意，才會(huì)找準(zhǔn)黨委政府工作的著力點(diǎn)與群眾要求的結(jié)合點(diǎn)。

　　“笨辦法”也是好辦法

　　位于秦巴山區(qū)腹地的陜西省紫陽(yáng)縣，“地?zé)o三尺平，十年九受災(zāi)”，山大溝深，人口居住分散?！爱?dāng)年的交通條件很差，剛換的新輪胎一個(gè)月就磨得看不見(jiàn)胎紋了?！蓖鯐越f(shuō)。2006年7月上任之初，王曉江就屢屢碰到群眾圍堵縣政府大門(mén)的“窘境”，面對(duì)尖銳的干群矛盾，王曉江利用周末休息時(shí)間，獨(dú)自駕車(chē)下鄉(xiāng)，不設(shè)目標(biāo)，隨意進(jìn)村入戶(hù)，逢人就聊。一個(gè)月行程上萬(wàn)公里，跑遍了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“群眾有問(wèn)題卻無(wú)處說(shuō)、無(wú)人理，久拖不決是造成干群矛盾尖銳的根本原因。”王曉江還是用“笨辦法”——聽(tīng)民聲做調(diào)研。

　　2007年1月1日，時(shí)任縣長(zhǎng)的王曉江公開(kāi)了所有縣政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)手機(jī)號(hào)。同時(shí)，他還動(dòng)手設(shè)計(jì)了一份涵蓋社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題的萬(wàn)人調(diào)查問(wèn)卷表，“群眾很熱情，一萬(wàn)張問(wèn)卷發(fā)下去，回收了9700多份?！痹趦A聽(tīng)百姓心聲的基礎(chǔ)上，紫陽(yáng)縣提出實(shí)施20件城鄉(xiāng)惠民實(shí)事。其中，紫陽(yáng)廣場(chǎng)的建設(shè)是城鄉(xiāng)群眾當(dāng)時(shí)最迫切的愿望?！爱?dāng)時(shí)，紫陽(yáng)是全省唯一沒(méi)有廣場(chǎng)的縣城，西關(guān)是最適合建廣場(chǎng)的地段?！蓖鯐越f(shuō)，此前10年間，西關(guān)拆遷曾列入兩屆縣黨代會(huì)報(bào)告，都因拆遷難度太大而擱淺。為啃下這塊“硬骨頭”，王曉江和其他領(lǐng)導(dǎo)挨家挨戶(hù)走訪了廣場(chǎng)拆遷范圍內(nèi)的居民，了解到癥結(jié)主要在于群眾不滿(mǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)的建設(shè)模式。王曉江據(jù)此提出，完全純公益性建設(shè)，將原設(shè)計(jì)僅為6000多平方米的廣場(chǎng)擴(kuò)展到15000平方米。找對(duì)了癥結(jié)就找出了辦法。原先拆了多年的工程僅用40多天就大功告成，無(wú)一戶(hù)越級(jí)上訪，比原商業(yè)開(kāi)發(fā)方案還少投入1200萬(wàn)元。

　　只要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾聲音，尊重群眾意愿，根據(jù)群眾需求辦事，再難的工作都會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持。從此，紫陽(yáng)縣每年都會(huì)開(kāi)展“萬(wàn)人問(wèn)卷”調(diào)查活動(dòng)，從群眾要求最迫切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，確定來(lái)年縣委、縣政府的工作重點(diǎn)。

　　在人流十分密集的紫陽(yáng)廣場(chǎng)，有一塊巨大的便民服務(wù)公示牌，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼都在這里?！肮茧娫?，干部能夠在第一時(shí)間了解群眾的所思所想，所怨所難?！蓖鯐越寡?，起初不少干部對(duì)此存有顧慮，但現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了，“其實(shí)，老百姓是很通情達(dá)理的。我回憶了一下，9年來(lái)，晚上10點(diǎn)半以后接到的群眾電話，總共也不到10個(gè)。”

　　好辦法形成好機(jī)制

　　上午9點(diǎn)多，王曉江已經(jīng)坐在東木鎮(zhèn)村民陳從田的新居客廳。陳從田的新家位于移民搬遷集鎮(zhèn)新區(qū)?！拔覀?nèi)揖腿谌耍虼诉x擇了90平方米的房子，兼顧著搞了個(gè)農(nóng)家樂(lè)。”陳從田臉上的愜意折射出紫陽(yáng)移民安置政策的“順民意接地氣”。縣委副書(shū)記尹正濤介紹說(shuō)：“2010年7月，陜南發(fā)生特大泥石流災(zāi)害后，省里決定實(shí)施大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷，這是一項(xiàng)牽涉群眾切身利益的復(fù)雜工程。為此，我們沒(méi)有急于趕進(jìn)度，而是在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了個(gè)性化的務(wù)實(shí)方案——尊重民意、以戶(hù)定建，一次規(guī)劃，分步實(shí)施、集鎮(zhèn)為主、產(chǎn)業(yè)同布。這幾年的實(shí)踐證明，我們實(shí)現(xiàn)了省委、省政府搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求。”

　　2012年、2013年，紫陽(yáng)縣先后建立了全省首家社情民意調(diào)查中心、開(kāi)通了便民服務(wù)熱線，24小時(shí)專(zhuān)人接聽(tīng)?？h委常委、政法委書(shū)記謝成彥說(shuō)：“前者是我們主動(dòng)延伸下去，后者是群眾主動(dòng)反映上來(lái)，一來(lái)一去，聯(lián)系群眾的渠道更加暢通了。”

　　上午11點(diǎn)，紅椿鎮(zhèn)紀(jì)家溝村村民賀其珍到該鎮(zhèn)便民中心遞交了再生育審批表，工作人員張帆在核實(shí)資料后將審批表、戶(hù)口本等材料掃描上傳到行政審批系統(tǒng)，等待縣計(jì)生部門(mén)審批。與此同時(shí)，29公里外的縣城政務(wù)服務(wù)中心鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)控屏上已經(jīng)顯示賀其珍的再生育審批處于受理狀態(tài)。

　　在張帆的工作臺(tái)上，工卡上的AB崗字樣引起記者好奇，縣委常委王順利告訴記者：“這也是根據(jù)群眾意見(jiàn)設(shè)計(jì)的：農(nóng)村群眾往往是利用周末趕集順帶辦事，但此時(shí)辦事部門(mén)卻放假休息。為此，我們專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了AB崗，通過(guò)干部倒休，確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣政務(wù)中心365天上班，隨時(shí)服務(wù)群眾?！?/p>

　　走進(jìn)紫陽(yáng)縣行政服務(wù)中心，各個(gè)窗口井然有序?！盀榻鉀Q行政審批中的暗箱操作等老大難問(wèn)題，我們主動(dòng)公開(kāi)縣級(jí)權(quán)力清單，把全縣51個(gè)縣級(jí)職能部門(mén)所承擔(dān)的418項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入中心辦理。中心實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，系統(tǒng)自動(dòng)生成繳費(fèi)單據(jù)，徹底杜絕了人情減免和亂收費(fèi)?！弊详?yáng)縣縣長(zhǎng)趙立根說(shuō)。

　　2014年，紫陽(yáng)將便民服務(wù)中心升級(jí)為政務(wù)服務(wù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)審批職能整合，全面推行政務(wù)服務(wù)“全程代理”。中心面向群眾和企業(yè)服務(wù)，城區(qū)5個(gè)分中心與21個(gè)鎮(zhèn)便民大廳聯(lián)網(wǎng)辦公，365天上班，聯(lián)網(wǎng)審批。通過(guò)簡(jiǎn)化程序、下放權(quán)力，壓縮法定審批時(shí)限50%以上；建立電子行政審批系統(tǒng)，全面推行“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的全程代理運(yùn)行模式。

　　通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，形成了前臺(tái)窗口受理、后臺(tái)部門(mén)審批、過(guò)程中心管理的審管分離格局，辦事群眾與審批人員不見(jiàn)面，構(gòu)建防腐“隔離墻”。審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)由電子監(jiān)察系統(tǒng)全程跟蹤，對(duì)即將到期的事項(xiàng)自動(dòng)預(yù)警、提醒，群眾辦的每一件事、審批過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄。

　　好機(jī)制培養(yǎng)好干部

　　下午1點(diǎn)多，從紅椿鎮(zhèn)返回縣城的途中，當(dāng)汽車(chē)行駛至一處三岔路口，王曉江突然要求司機(jī)臨時(shí)改道，開(kāi)上一條坡度很大的鄉(xiāng)村旅游路?！吧蟼€(gè)月來(lái)這里時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要求他們返工，我再去看看?！彪S機(jī)調(diào)查是王曉江下鄉(xiāng)的另一個(gè)“笨辦法”。

　　“你好，我是紫陽(yáng)縣社情民意服務(wù)中心，您是不是紅椿鎮(zhèn)的？耽誤你幾分鐘時(shí)間，你覺(jué)得和去年相比紅椿有沒(méi)有啥變化？能不能聯(lián)系到您的包組聯(lián)戶(hù)的干部，比如打電話能不能找他？這個(gè)月他到過(guò)您家嗎？”下午3時(shí)，紫陽(yáng)社情民意調(diào)查中心里，工作人員正在隨機(jī)抽查群眾對(duì)包聯(lián)干部的滿(mǎn)意率。

　　“過(guò)去考察干部，主要是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部、干部對(duì)干部的評(píng)價(jià)，這使干部形成了只看上級(jí)臉色不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的作風(fēng)頑疾?！笨h委常委、組織部長(zhǎng)羅云忠介紹說(shuō)，紫陽(yáng)從2012年年初成立全省首家社情民意調(diào)查中心，收錄全縣所有干部、職工和農(nóng)戶(hù)，包括外出務(wù)工人員的固定和移動(dòng)電話號(hào)碼逾18萬(wàn)個(gè)，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分地域錄入，建起了覆蓋全縣93.8%城鄉(xiāng)家庭的數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　民意調(diào)查中心定期對(duì)包聯(lián)干部入戶(hù)率、縣委縣政府重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況、縣鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)、惠民政策落實(shí)等方面進(jìn)行電話調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)干部群眾滿(mǎn)意率低于75%的，將進(jìn)行誡勉談話并限時(shí)整改。3個(gè)月后回訪滿(mǎn)意度還未改進(jìn)的，將安排專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)督察，直到問(wèn)題解決。此外，在王曉江的倡導(dǎo)下，紫陽(yáng)出臺(tái)政策規(guī)定年度考核中民意調(diào)查結(jié)果在各鎮(zhèn)各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任綜合考核中占10分。書(shū)記辦公會(huì)在醞釀干部選任時(shí)，原則上只定條件和職級(jí)，具體人選由考察組現(xiàn)場(chǎng)匯總民主推薦和民意調(diào)查結(jié)果，經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)研究確定。在干部考察環(huán)節(jié)，增加包聯(lián)農(nóng)戶(hù)或服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意率隨機(jī)調(diào)查，凡是隨機(jī)民意調(diào)查滿(mǎn)意率低于80%的干部，提拔時(shí)實(shí)行“一票否決”。2013年以來(lái)，先后有37名干部因群眾滿(mǎn)意率低被誡勉談話，5名擬提拔干部因群眾滿(mǎn)意率不達(dá)標(biāo)被“一票否決”。王曉江坦言：這一制度極大限制了縣委書(shū)記用人的隨意性，“實(shí)質(zhì)上也解脫了自己?！?/p>

　　用什么樣的制度選什么樣的干部，選什么樣的干部就能帶出什么樣的風(fēng)氣。紫陽(yáng)縣增加群眾對(duì)干部選任、考核的話語(yǔ)權(quán)，促使廣大干部完成了從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，由“運(yùn)動(dòng)式”服務(wù)向“常態(tài)化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，為干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了制度保障。

　　采訪期間，王曉江不時(shí)回憶起前不久參加全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記表彰大會(huì)的情景：“郡縣治，天下安?？倳?shū)記對(duì)縣區(qū)工作的重視和對(duì)基層干部的關(guān)愛(ài)和厚望，讓我深感責(zé)任重大。作為一線指揮長(zhǎng)，唯有盡職盡責(zé)，帶領(lǐng)全縣干部加快發(fā)展，深化和諧密切的黨群干群關(guān)系，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓紫陽(yáng)的群眾生活得更加幸福，才能不辜負(fù)總書(shū)記的重托?！?/p>